長三角加力破除市場分割（人民眼·建設(shè)全國統(tǒng)一大市場）

安徽、江蘇、浙江三地市場監(jiān)督管理部門開展聯(lián)合檢查。 　　陳 倩攝

在江蘇啟東市政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”專窗，工作人員為企業(yè)辦理跨省遷移業(yè)務(wù)。 　　姜新春攝

游船行駛在“新安江—千島湖皖浙省際航線”上。 　　施亞磊攝

　　引 子

　　企業(yè)從江蘇遷到上海，要多久？“屏對屏”跨域通辦，不到一個(gè)工作日；

　　研發(fā)缺錢，錢從哪來？來自上海的銀行放貸，為浙江的企業(yè)救了急；

　　內(nèi)陸省份，能出海？借助“江海一港通”聯(lián)動(dòng)接卸模式，安徽有了“出海口”，產(chǎn)品在“家門口”就能登船出海……

　　今年初發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)”。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角區(qū)域市場一體化，有助于為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開辟道路、創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2023年11月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時(shí)指出，“建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮”。

　　今年7月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

　　對標(biāo)對表，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略如何進(jìn)一步發(fā)揮建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動(dòng)作用？記者近日走進(jìn)長三角三省一市探訪。

　　一地通辦  全程網(wǎng)辦

　　加快基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，為區(qū)域市場一體化提供保障

　　“不到一天，企業(yè)遷移上海的手續(xù)就辦完了，真快！”看到新的電子營業(yè)執(zhí)照，正合吾意（上海）廣告?zhèn)髅接邢薰矩?fù)責(zé)人楊海華很開心。

　　公司原本位于江蘇南通啟東市，隨著在上海的業(yè)務(wù)增多，楊海華有了遷移公司的想法，“之前拖著沒辦，是怕麻煩。”

　　過去，要先到遷入地提交材料，領(lǐng)回遷移調(diào)檔函；再回本地辦理遷出，遷出地將企業(yè)整套檔案調(diào)出、寄至遷入地；最后到遷入地辦理正式遷移的變更手續(xù)。“經(jīng)營公司很忙，抽不出時(shí)間來回折騰。”楊海華說。

　　如今，辦理流程優(yōu)化，給楊海華帶來驚喜。他來到啟東市政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”專窗，把營業(yè)執(zhí)照等紙質(zhì)材料交給工作人員。工作人員現(xiàn)場連線，將材料內(nèi)容與上海市楊浦區(qū)行政服務(wù)中心數(shù)據(jù)共享、同步處理。不出半小時(shí)，蓋了上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局印章的遷移調(diào)檔函就傳了過來。

　　“‘屏對屏’，讓跨域事項(xiàng)辦理‘零距離’。”啟東市數(shù)據(jù)局市場準(zhǔn)入科科長范舒婷介紹，到了啟東窗口，就相當(dāng)于到了上海窗口。

　　收到遷移調(diào)檔函，啟東市立即辦理遷出手續(xù)，并調(diào)取企業(yè)電子檔案，連同企業(yè)提供的紙質(zhì)材料照片，在線傳給上海。

　　“上海雖暫未收到紙質(zhì)材料，但可以先容缺辦理，后續(xù)再由我們流轉(zhuǎn)過去。”范舒婷話鋒一轉(zhuǎn)，“‘跨域通辦’還存在地方收件標(biāo)準(zhǔn)有差異、數(shù)據(jù)傳輸存在卡點(diǎn)等問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)主要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。”

　　制度規(guī)則是市場機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，有助于打破地方保護(hù)和市場分割，提高市場運(yùn)行效率。長三角區(qū)域探索優(yōu)化企業(yè)跨省遷移登記注冊流程、統(tǒng)一企業(yè)設(shè)立變更注銷辦理模式等，加快建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和退出制度。

　　“本以為要跑幾趟，沒想到在長三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’平臺提交材料，事兒就辦成了。”前不久，安徽合肥廬陽區(qū)居民劉廣順申請注銷其名下位于江蘇南京建鄴區(qū)的一家建筑公司，一天后便收到“注銷完成”的短信通知。

　　進(jìn)一扇門，辦四地事。2019年5月，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺上線。截至目前，長三角區(qū)域累計(jì)有203項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，40類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)，78個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。

　　一路貫通  通江達(dá)海

　　加快高標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)施聯(lián)通，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平

　　上午，外企員工袁月乘坐G8388次列車從上海出發(fā)，到江蘇常州出差。她所在的企業(yè)總部在上海，生產(chǎn)基地遍及長三角。袁月每周都要乘坐高鐵，往返于長三角的不同城市。

　　“過去，樞紐城市間的出行較方便，但部分中小城市之間有點(diǎn)麻煩。”袁月舉例：從江蘇無錫惠山站到安徽黃山西、黃山北站，以前沒有直達(dá)車，只能換乘。

　　直到串聯(lián)滬蘇浙皖的超級環(huán)線高鐵開通運(yùn)行。

　　2024年6月，首列連接長三角三省一市的環(huán)線列車——G8388次列車開行，起點(diǎn)終點(diǎn)都是上海，串起上海、南京、合肥、杭州4座樞紐城市，以及蘇州、黃山、嘉興等旅游城市，單向行駛里程超過1200公里。

　　“這趟車實(shí)現(xiàn)了惠山站到黃山西、黃山北站的直達(dá)，以及安慶、池州九華山站等站點(diǎn)間的聯(lián)通，出差更方便了。”袁月說。

　　“環(huán)線讓沿途不同能級城市間的聯(lián)系更緊密。”中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)部客運(yùn)營銷科科長單仕平介紹，列車開行一年，乘車人數(shù)達(dá)116.7萬人次，全程平均客座率達(dá)80.5%。

　　推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，是打破地理阻礙、加快要素流動(dòng)的基礎(chǔ)前提，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。長三角地區(qū)加快構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力人享其行、物暢其流。

　　“超級環(huán)線”既是客運(yùn)線，也是風(fēng)景線。

　　2024年9月底，G8388次“大黃山”品牌列車首發(fā)，把“煙雨大黃山，心靈休憩地”的文旅口號唱響途經(jīng)城市。中國鐵路上海局集團(tuán)還借助這趟車展現(xiàn)沿線非遺項(xiàng)目，開展景點(diǎn)推介等。一條環(huán)線，有效整合文旅資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

　　長三角版圖上，不只有鐵路，還有水路，讓安徽這個(gè)中部省份有了“出海口”。

　　大型橋吊作業(yè)井然有序，滿載空調(diào)的貨車等待卸貨，安徽蕪湖港朱家橋港區(qū)一派繁忙。這批空調(diào)裝船后，將通過“江海一港通”聯(lián)動(dòng)接卸模式，運(yùn)抵上海洋山港，發(fā)往海外。

　　“以前出口得先用貨車運(yùn)到上海洋山港，再裝船出海。通關(guān)手續(xù)繁瑣，運(yùn)輸時(shí)間長、成本高。”蕪湖美智空調(diào)設(shè)備有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理束智信說。

　　為提高物流效率，“聯(lián)動(dòng)接卸”模式應(yīng)運(yùn)而生——“聯(lián)動(dòng)接卸，視同一港”，將蕪湖港視為洋山港的接卸地，變“陸水中轉(zhuǎn)”為更加經(jīng)濟(jì)便捷的“水水中轉(zhuǎn)”。蕪湖企業(yè)的產(chǎn)品在“家門口”就能登船出海，省去了企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)等通關(guān)手續(xù)，平均壓縮50%轉(zhuǎn)駁運(yùn)輸時(shí)間、30%物流成本。

　　目前，“聯(lián)動(dòng)接卸”模式已實(shí)現(xiàn)安徽省內(nèi)一類水運(yùn)口岸全覆蓋。2025年上半年，合肥海關(guān)共辦理“聯(lián)動(dòng)接卸”業(yè)務(wù)1566票，同比增長75%。

　　一網(wǎng)融資  資源共享

　　打造統(tǒng)一的要素市場，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)

　　“跨省域金融支持，為我們送來‘及時(shí)雨’！”談起前不久的貸款經(jīng)歷，光彩芯辰（浙江）科技有限公司董事長鞠勇長舒一口氣。

　　這家位于浙江嘉興嘉善縣的企業(yè)，去年底遇到研發(fā)資金貸款難題。“科技型企業(yè)缺少抵押物，加上貸款使用周期較長，本地很多銀行沒有合適產(chǎn)品。”鞠勇回憶。

　　2019年，嘉善縣與上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)共建“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”），推出一系列創(chuàng)新舉措。在金融要素領(lǐng)域，2022年上線“E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務(wù)平臺”，為示范區(qū)中小微企業(yè)提供融資支持。

　　今年1月，鞠勇在平臺發(fā)布需求。很快，浦發(fā)銀行青浦支行的工作人員前來對接，提供專門服務(wù)科技型企業(yè)的“浦研貸”，免抵押、貸款期限長。得益于平臺數(shù)據(jù)交互機(jī)制集成、開放、共享的各類涉企公共數(shù)據(jù)，銀行詳細(xì)了解了光彩芯辰的企業(yè)信用情況，最終授信1000萬元。

　　目前，平臺注冊企業(yè)超過2600家，48家金融機(jī)構(gòu)共發(fā)布185款金融產(chǎn)品，累計(jì)授信1231筆、金額逾70億元。

　　“浙江辦廠、上海融資”是金融要素暢通流動(dòng)的縮影，“上海研發(fā)、浙江轉(zhuǎn)化”則是科技資源開放共享的生動(dòng)注腳。

　　“我們突破多項(xiàng)技術(shù)，終于實(shí)現(xiàn)光刻膠產(chǎn)品量產(chǎn)。”日前，位于湖州南潯區(qū)的浙江新盈電子材料有限公司負(fù)責(zé)人方書農(nóng)分享喜訊。這離不開南潯設(shè)在上海的南潯（松江）人才科創(chuàng)中心一路護(hù)航。

　　2023年，方書農(nóng)回國創(chuàng)業(yè)，他的團(tuán)隊(duì)在科創(chuàng)中心組織的專家評估中獲得高分，被引入中心孵化。隨著研發(fā)深入，科研成果需要轉(zhuǎn)化，科創(chuàng)中心又牽線南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)，梳理出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶持政策、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等一攬子辦法，將上海團(tuán)隊(duì)“帶土移植”到南潯，助力企業(yè)首批光刻膠產(chǎn)品小批量生產(chǎn)下線。

　　科創(chuàng)中心不僅將科創(chuàng)項(xiàng)目“引進(jìn)來”，也支持本地企業(yè)“走出去”。

　　“為解決人才招引難題，我們將研發(fā)部門設(shè)在南潯（松江）人才科創(chuàng)中心，20多名科研人員就在上海當(dāng)?shù)卣衅浮⒐ぷ鳌！蔽挥谀蠞^(qū)的湖州百斯加智能技術(shù)有限公司總經(jīng)理張雪飛說。

　　在松江設(shè)立科創(chuàng)中心的遠(yuǎn)不止南潯一地。目前，浙江金華以及安徽宣城、蕪湖等長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市，紛紛在松江設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　這是長三角G60科創(chuàng)走廊助力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的生動(dòng)寫照。這條以國家級高速公路命名的“創(chuàng)新廊道”，如同一串熠熠生輝的珠鏈，將上海松江，浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥等九城（區(qū)）緊緊連在一起，加速區(qū)域創(chuàng)新資源的匯集、流動(dòng)。

　　走出“小市場”，迎來大發(fā)展。目前，九城（區(qū)）GDP總量占全國比重約1/15，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國約13.3%。

　　一票暢游  退貨無憂

　　打造統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級

　　前不久，上海市民顧欣到江蘇蘇州吳江區(qū)出差，在連鎖品牌蜜思膚化妝品的東太湖店購買了一套護(hù)膚品，回家發(fā)現(xiàn)丈夫也為她購買了相似商品，便想退貨。原以為退貨要去吳江區(qū)，電話咨詢后得知，在上海就能退。

　　“長三角地區(qū)異地異店線下退換貨”服務(wù)承諾始于2020年。吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局鼓勵(lì)、引導(dǎo)總部設(shè)在本地的連鎖品牌參與其中。顧欣來到蜜思膚上海月亮灣店辦理退貨，店員現(xiàn)場查驗(yàn)產(chǎn)品未拆封，并與東太湖店確認(rèn)訂單后，幾分鐘便完成退貨退款。

　　如果不是連鎖品牌，退貨也能這樣便利嗎？

　　前幾天，吳江居民周靜到浙江嘉興西塘古鎮(zhèn)旅游，給母親買了一件衣服，試穿后不太合身，決定退貨。

　　“再去一趟沒必要，郵寄退貨又擔(dān)心污損。打電話詢問，才知道本地就能退。”周靜來到吳江黎里古鎮(zhèn)跨區(qū)域一站式無理由退貨服務(wù)站。站長陸文斌檢查衣物沒問題后，立即辦理“先行墊付退貨”，2000元購物款很快到賬。“后續(xù)商品退還、墊付款報(bào)銷，由我們和商家對接。”陸文斌說。

　　吳江區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會秘書長龔建鋒介紹，2022年起，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合青浦區(qū)、嘉善縣市場監(jiān)督管理部門，探索完善跨區(qū)域無理由退貨機(jī)制，三地共同制定辦法，明確退貨流程、服務(wù)規(guī)范等，還共同出資設(shè)立先行墊付資金池。目前已有141戶商家承諾，在示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“異地消費(fèi)本地退、購物退款極速達(dá)”。

　　“但從整體上看，參與‘異地異店退’的企業(yè)數(shù)量還有限。”龔建鋒認(rèn)為，一方面應(yīng)持續(xù)完善制度體系，進(jìn)一步形成明確統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范；另一方面要健全激勵(lì)約束機(jī)制，向主動(dòng)參與異地異店線下無理由退換貨的企業(yè)給予品牌宣傳支持。

　　在長三角，跨區(qū)域協(xié)同不僅體現(xiàn)在商圈網(wǎng)點(diǎn)，也體現(xiàn)在生態(tài)人文之間。

　　早上8點(diǎn)，船長潘承飛駕駛著新安8號游船出發(fā)了。當(dāng)天，他要帶游客從安徽黃山歙縣的深渡港起航，沿新安江向東南，抵達(dá)浙江杭州淳安縣千島湖景區(qū)。這條全長70多公里的“新安江—千島湖皖浙省際航線”是杭州、黃山2021年聯(lián)手打造的。

　　船行至千島湖梅峰島，游客無須再購票即可游覽。“兩省景區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)‘一次報(bào)名、兩地游覽’，省際航線帶動(dòng)旅游消費(fèi)升級。”黃山市歙縣徽鄉(xiāng)徽舍建設(shè)投資發(fā)展有限公司市場營銷中心主任程耀介紹。

　　2024年5月，杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進(jìn)會在杭州臨安區(qū)舉行，兩市簽訂合作協(xié)議：2024年至2026年，每年杭州市向黃山市輸送團(tuán)隊(duì)游客不少于20萬人次，黃山市向杭州市輸送團(tuán)隊(duì)游客不少于10萬人次。兩地還共同制定了景區(qū)門票免費(fèi)或優(yōu)惠等互惠政策。

　　“我們將依托杭黃廊道，與杭州持續(xù)共建平臺、共育鏈條、共享資源，擦亮長三角文旅融合示范窗口。”黃山市副市長劉力表示。

　　一體監(jiān)管  全程追溯

　　健全市場協(xié)同監(jiān)管制度，營造有利于區(qū)域市場一體化發(fā)展的環(huán)境

　　這兩天，安徽宣城郎溪縣3家企業(yè)迎來一次特殊的知識產(chǎn)權(quán)檢查——除郎溪縣市場監(jiān)督管理局的工作人員，還來了江蘇常州溧陽市、浙江湖州長興縣的相關(guān)部門工作人員。

　　檢查郎溪的企業(yè)，為何其他兩地也要參與？

　　“我們執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，有的侵權(quán)行為發(fā)生在外地，被侵權(quán)企業(yè)難以得到及時(shí)保護(hù)。”郎溪縣市場監(jiān)督管理局工作人員陳倩介紹，這3家企業(yè)的業(yè)務(wù)均涉及3地，多地上門既是檢查，更是建立聯(lián)系、提供服務(wù)。

　　2024年，在國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)下，長三角市場監(jiān)管部門將包括郎溪、溧陽、長興在內(nèi)的“5市8縣”納入長三角跨區(qū)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)合抽查城市名單，進(jìn)一步推動(dòng)長三角知識產(chǎn)權(quán)、旅游行業(yè)等領(lǐng)域信用監(jiān)管一體化。

　　跨區(qū)域監(jiān)管，執(zhí)法更精準(zhǔn)。2024年5月，宣城宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一公司通過刷單等方式，虛構(gòu)拼多多店鋪商品銷量和用戶評價(jià)，于是向拼多多總部所在地的上海長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出協(xié)助調(diào)查函。通過對方提供的成交記錄、成交額等信息，宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局固定了案件關(guān)鍵證據(jù)，對涉事公司依法懲處。

　　跨區(qū)域協(xié)作，效率再提升。過去，一輛旅行大巴途經(jīng)上海金山、浙江湖州、安徽宣城、江蘇鎮(zhèn)江4地時(shí)，需分別接受4地文旅、交通、市場監(jiān)管部門的多次檢查。如今，4地在旅游行業(yè)聯(lián)合開展跨部門綜合監(jiān)管，檢查結(jié)果互通，旅行大巴只需在任意一地接受一次3個(gè)部門的綜合檢查。

　　深化完善市場協(xié)同監(jiān)管制度，橫向一體監(jiān)管，縱向全程追溯。

　　“日產(chǎn)臭豆腐10萬片！”嘉善縣非遺“管老太臭豆腐”第三代傳承人管劍峰頗感自豪。

　　走進(jìn)加工廠，管劍峰拿出一張當(dāng)天的檢測報(bào)告，上面詳細(xì)記錄了凈含量、水分和蛋白質(zhì)含量等信息，“所有類目嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每項(xiàng)檢測確認(rèn)合格后才能出廠。”

　　這些數(shù)據(jù)如何派上用場？

　　近年來，嘉善縣整合“浙食鏈”“浙品碼”等數(shù)字化監(jiān)管平臺，給食品頒發(fā)“身份證”，在食品包裝上印刷二維碼。監(jiān)管部門打開相應(yīng)APP掃碼，就能查看食品全鏈條生產(chǎn)信息。這倒逼從“小作坊”走出來的臭豆腐，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全化管理。如今，“管老太臭豆腐”已在長三角地區(qū)開設(shè)10家直營店、14家加盟店，年產(chǎn)值達(dá)到1500萬元。

　　2024年以來，嘉善縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合青浦區(qū)、吳江區(qū)市場監(jiān)管部門，試點(diǎn)推進(jìn)食品安全數(shù)字化追溯體系建設(shè)。越來越多的“管老太”，成為長三角區(qū)域市場一體化的受益者。

　　“期待長三角地區(qū)進(jìn)一步形成從農(nóng)田到餐桌的全鏈條數(shù)據(jù)追溯體系，讓食品安全管理更高效、更精準(zhǔn)。”嘉善縣市場監(jiān)督管理局副局長黃丹萍說。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月15日 13 版）