香山時(shí)期的紀(jì)律作風(fēng)

中共中央在香山時(shí)期，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全國(guó)性勝利、中國(guó)革命重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的重要?dú)v史階段。面對(duì)時(shí)代與人民賦予的重大歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終保持“趕考”的清醒和堅(jiān)定，著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，為中國(guó)革命勝利和新中國(guó)人民政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立下“趕考”規(guī)矩

1949年，中國(guó)政治局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，徹底打敗國(guó)民黨政府、贏得新民主主義革命勝利曙光已現(xiàn)。但越是接近勝利，驕傲自滿、貪圖享樂(lè)、不求進(jìn)步、以功臣自居等種種情緒就越容易在黨內(nèi)滋生，資產(chǎn)階級(jí)也可能會(huì)趁此機(jī)會(huì)利用糖衣炮彈來(lái)征服黨內(nèi)一些意志薄弱者。如果任憑這種現(xiàn)象蔓延，后果將不堪設(shè)想。

為此，黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東鄭重提出“兩個(gè)務(wù)必”重要思想，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。此外，根據(jù)毛澤東的提議，全會(huì)還作出六條規(guī)定：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)京“趕考”前定下的規(guī)矩。

為適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，迎接新中國(guó)的誕生，根據(jù)黨的七屆二中全會(huì)的決定，中共中央將遷往北平。1949年2月底，中共中央專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項(xiàng)》，明確了轉(zhuǎn)移途中及進(jìn)入城市后的相關(guān)紀(jì)律。如轉(zhuǎn)移途中，應(yīng)遵守“絕對(duì)服從領(lǐng)隊(duì)同志的指揮”“途中不準(zhǔn)出賣(mài)公私物品及做生意”等23條紀(jì)律。

為保證這些紀(jì)律規(guī)定得到切實(shí)執(zhí)行，中央還要求各單位事先進(jìn)行廣泛教育，并在出發(fā)前后組織紀(jì)律保密檢查組，在轉(zhuǎn)移途中進(jìn)行檢查。3月23日，中共中央離開(kāi)西柏坡前往北平。出發(fā)時(shí)，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)，今天是進(jìn)京趕考的日子，進(jìn)京趕考去。周恩來(lái)笑著回答，我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來(lái)。毛澤東滿懷信心地說(shuō)，退回來(lái)就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。

嚴(yán)明軍隊(duì)紀(jì)律

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速推進(jìn)，越來(lái)越多的城市獲得解放。為了維持城市正常的生產(chǎn)、生活秩序，保障人民利益不受侵犯，順利實(shí)現(xiàn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，中共中央在進(jìn)駐香山前后做出許多指示安排，為進(jìn)城軍隊(duì)和黨員干部制定了一系列紀(jì)律規(guī)定，并要求全黨全軍嚴(yán)格遵守。

為保護(hù)北平眾多的文化設(shè)施和文物古跡，1949年1月16日，毛澤東在為中央軍委起草的給平津戰(zhàn)役總前委的指示電中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于攻城必須有精密的計(jì)劃，要事先對(duì)城區(qū)

各部分的情況進(jìn)行精密調(diào)查，各部隊(duì)首長(zhǎng)必須完全明了“哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊”，并且當(dāng)作一項(xiàng)紀(jì)律去執(zhí)行。為做好北平的接管工作，1月22日，北平市軍管會(huì)印發(fā)《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》，明確了接管人員的組織構(gòu)成、工作任務(wù)以及應(yīng)遵守的相關(guān)紀(jì)律。正是有了這些紀(jì)律的“保駕護(hù)航”，北平順利回到了人民手中。接管北平的第41軍更是以嚴(yán)明的軍紀(jì)得到北平人民盛贊，稱(chēng)他們“像一盞紅燈，照到哪里哪里亮”。

渡江戰(zhàn)役發(fā)起之后，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)大部分地區(qū)即將解放，接管任務(wù)更加繁重，形勢(shì)也更為復(fù)雜。4月25日，毛澤東、朱德在香山頒布《中國(guó)人民解放軍布告》，宣布約法八章。此后，《中國(guó)人民解放軍布告》通過(guò)各種形式在人民解放軍全體戰(zhàn)士和廣大民眾中廣為宣傳。

為了吸取入城部隊(duì)在紀(jì)律執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，5月16日，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于入城部隊(duì)遵守城市紀(jì)律的指示》，從保護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)、保護(hù)外僑不加侮辱、遵守城市生活秩序等12個(gè)方面進(jìn)一步明確了解放軍入城后應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定，如軍人進(jìn)入戲院、電影院、理發(fā)店、澡堂等公共場(chǎng)所均須照章買(mǎi)票，不經(jīng)上級(jí)許可不得接受人民的慰勞，軍隊(duì)騾馬大車(chē)不得入城，不準(zhǔn)亂放槍?zhuān)粶?zhǔn)上街亂跑，嚴(yán)格請(qǐng)假制度等。這些結(jié)合城市特點(diǎn)所做出的規(guī)定，一方面嚴(yán)明了部隊(duì)紀(jì)律，另一方面也促進(jìn)了部隊(duì)盡快適應(yīng)城市生活。

丹陽(yáng)集中整訓(xùn)

在全國(guó)勝利大進(jìn)軍進(jìn)程中，中共中央始終高度重視正風(fēng)肅紀(jì)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

南京解放后，有鑒于進(jìn)入其他城市的經(jīng)驗(yàn)，中共中央多次致電渡江戰(zhàn)役總前委，要求他們進(jìn)一步做好接管上海、杭州等南方大城市的準(zhǔn)備工作。5月3日，中央軍委向總前委發(fā)出指示，明確指出：“過(guò)去，你們?cè)谌齻€(gè)月準(zhǔn)備渡江期間，沒(méi)有抽出一個(gè)月時(shí)間令軍隊(duì)學(xué)習(xí)政策和城市事項(xiàng)，沒(méi)有作很快占領(lǐng)諸城的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，吃了虧。現(xiàn)在只好在十天內(nèi)補(bǔ)足此種缺點(diǎn)。”在江蘇丹陽(yáng)開(kāi)展的干部整訓(xùn)便是在這種情況下進(jìn)行的。

丹陽(yáng)整訓(xùn)期間，反復(fù)深入地進(jìn)行城市政策教育、入城紀(jì)律教育和接管城市的經(jīng)驗(yàn)教育，為的就是做足接管上海的準(zhǔn)備工作。整訓(xùn)中，《中共中央華東局關(guān)于接管江南城市的指示》《上海概況》《城市常識(shí)》等都是必學(xué)材料，便于部隊(duì)了解接管城市的政策以及城市的生活和運(yùn)行情況。1949年4月就已經(jīng)公布的《入城三大公約·十項(xiàng)守則》更是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

該文件由時(shí)任中國(guó)人民解放軍第三野戰(zhàn)軍司令員的陳毅指派城市政策組組長(zhǎng)曹漫之起草，但在編寫(xiě)的過(guò)程中，“不住民房”一條引發(fā)了不少質(zhì)疑。曹漫之在后來(lái)的回憶中這樣說(shuō)道：“拿到部隊(duì)去討論，全部都接受，就是這一條不接受：‘不入民宅’。下雨怎么辦？小雨可以，大雨怎么辦？”這條引發(fā)爭(zhēng)議的規(guī)定正是由陳毅提出，他反復(fù)交代曹漫之一定要寫(xiě)進(jìn)守則中。陳毅特別強(qiáng)調(diào)，“這一條一定要無(wú)條件執(zhí)行，說(shuō)不入民宅就是不準(zhǔn)入民宅，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見(jiàn)面禮’！”這份入城守則上報(bào)中央后，很快就得到了毛澤東的電報(bào)批示，內(nèi)容為“很好，很好，很好，很好”八個(gè)大字。

5月6日，中央軍委正式發(fā)布《關(guān)于城市駐軍不許住民房的通知》，用將近兩千字的篇幅，專(zhuān)門(mén)對(duì)“不住民房”這一問(wèn)題，做了詳細(xì)說(shuō)明。《通知》根據(jù)接管平津的經(jīng)驗(yàn)分析了軍隊(duì)在城市中借住民房“是十分不妥當(dāng)”的原因，指出“因城市不同于鄉(xiāng)村，雖然我們部隊(duì)的群眾紀(jì)律，一般是很好的”，也給了人民以良好的政治影響，“但借住民房終給居民以諸多不利不便之處”。如，房主的租金收入可能減少，可能出現(xiàn)水電費(fèi)的糾紛，每日清晨的起床號(hào)“與城市居民的生活習(xí)慣相徑庭”等等。

因此，在城市解放初期，衛(wèi)戍部隊(duì)?wèi)?yīng)適當(dāng)分散在市內(nèi)駐扎，但不得借住或租住民房，而應(yīng)駐扎在中外兵營(yíng)、公共機(jī)關(guān)、廟宇、祠堂、公所及會(huì)館和已經(jīng)停課的學(xué)校等公共場(chǎng)所，“必要時(shí)寧可以適當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)租住整棟的旅館，也不要租住民房”。至此，“不住民房”成了人民解放軍進(jìn)駐城市的一條“鐵律”。正是因?yàn)閲?yán)格遵守了這條“鐵律”，才出現(xiàn)了上海解放中人民解放軍“街頭露宿”的動(dòng)人場(chǎng)景。

（摘編自《世紀(jì)風(fēng)采》2025年第7期 杜意娜/文）