放權(quán)基層不是甩手基層（干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能）

仇立權(quán)繪

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放權(quán)賦能，是激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“催化劑”。但在實(shí)踐中，有些地方、單位一味增加基層責(zé)任，卻不給予權(quán)限和資源支持。放權(quán)基層成了甩手基層。

如何理順權(quán)責(zé)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同？貴州貴安綜保區(qū)企業(yè)服務(wù)中心用好上級(jí)單位賦予的“呼叫權(quán)”主動(dòng)作為，讓更多企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題在園區(qū)就地化解。

“每個(gè)月電費(fèi)要花將近萬(wàn)元，太貴了。”

去年初，貴州貴安綜合保稅區(qū)企業(yè)服務(wù)中心工作人員黃峰接到區(qū)內(nèi)一家電子企業(yè)的“訴苦”。進(jìn)一步走訪，他發(fā)現(xiàn)不止一家企業(yè)反映用電成本問(wèn)題。

貴安綜保區(qū)成立于2015年初，目前共有企業(yè)229家，以中小企業(yè)為主，涵蓋顯示產(chǎn)品、光電照明等行業(yè)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2015年底貴安新區(qū)成立貴安綜保區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)服務(wù)中心是綜保區(qū)黨工委所屬部門，中心僅有6名在職人員，沒(méi)有其他下屬單位。

“小到停電停水，大到融資合作，企業(yè)都會(huì)來(lái)服務(wù)中心尋求幫助。我們有時(shí)也力不從心。”黃峰記得，曾有企業(yè)反映員工下班路上路燈不亮，看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻不好解決。由于該路段還沒(méi)有移交給市政部門，市政表示“無(wú)法開(kāi)燈”，必須找負(fù)責(zé)該路段的建投公司。建投公司反饋：“開(kāi)燈就要花錢，錢誰(shuí)出？我們解決不了。”各方甩手令黃峰無(wú)奈，前后奔走了一個(gè)月，才讓路燈亮起來(lái)。

有心無(wú)力，癥結(jié)在哪？黃峰坦言，企業(yè)服務(wù)中心是純服務(wù)性質(zhì)的部門，權(quán)小事多，企業(yè)反映的許多問(wèn)題中心都無(wú)法直接解決，要靠與相關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)協(xié)商；工作人員“一人多崗”，既要處理日常咨詢，又要協(xié)調(diào)復(fù)雜問(wèn)題。

但企業(yè)發(fā)展等不得。園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)用電成本敏感度高，部分液晶面板生產(chǎn)企業(yè)電力成本占生產(chǎn)成本接近兩成。沒(méi)有電力專業(yè)知識(shí)，黃峰決定先弄清電費(fèi)居高不下的原因。

南方電網(wǎng)貴安供電局的管理人員李強(qiáng)幫他解惑：電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)是供電局與園區(qū)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，中間的電線以及電氣設(shè)備均歸綜保區(qū)所有，因此送電過(guò)程中出現(xiàn)的各類損耗需要園區(qū)內(nèi)企業(yè)自行分擔(dān)。

電費(fèi)能不能降？黃峰來(lái)到貴安供電局協(xié)商。“電費(fèi)是統(tǒng)一定價(jià)，我們不能隨意降價(jià)。”供電局方面回應(yīng)，但表示會(huì)努力想其他辦法降低用電費(fèi)用。黃峰心里打鼓，擔(dān)心這是托詞。

電費(fèi)問(wèn)題列在服務(wù)中心每月向上匯報(bào)的清單中，給黃峰心里壓了塊大石頭。

企業(yè)有期待，許多企業(yè)并不清楚權(quán)責(zé)歸屬，只希望訴求能被解決，服務(wù)中心也不想辜負(fù)這份信任。同時(shí)，上級(jí)有考核，企業(yè)的訴求有沒(méi)有解決、滿意度如何，都有相應(yīng)的指標(biāo)。“企業(yè)要問(wèn)題解決，而不是光聽(tīng)解釋；上級(jí)要看實(shí)效，而不是聽(tīng)‘借口’。”黃峰說(shuō)。

黃峰道出不少基層干部的心聲：基層單位往往權(quán)力有限，開(kāi)展工作常有喊不動(dòng)人、推不動(dòng)事的情況；責(zé)任又仿佛“無(wú)限”，要求“事事有回應(yīng)、件件有著落”。不少地方提倡為基層賦能，但有些只加責(zé)任、抓考核，而不給予權(quán)限和資源支持，賦能一線豈不成了甩手基層？

不能讓基層單位獨(dú)自承壓。得知企業(yè)服務(wù)中心遇到的困難，貴安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境管理辦公室及時(shí)介入，幫助黃峰與供電局協(xié)商。于是，經(jīng)過(guò)多輪政策討論、成本分析，供電局與園區(qū)最終商定共同出資進(jìn)行計(jì)量裝置技術(shù)改造。

涉及資金使用，僅憑營(yíng)商辦不能決定。“我們又試著協(xié)調(diào)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化局共同來(lái)商討，各部門都動(dòng)了起來(lái)。”黃峰樂(lè)觀起來(lái)。

供電局經(jīng)過(guò)多次測(cè)算，最終決定以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為單位裝表到戶，只記錄每個(gè)企業(yè)的實(shí)際用電量，還將公共區(qū)域部分的照明、消防等用電單列戶頭。“企業(yè)可以直接享受國(guó)家目錄電價(jià)，用電成本預(yù)計(jì)下降30%左右，改造費(fèi)用約為40萬(wàn)元。”李強(qiáng)說(shuō)。經(jīng)過(guò)3個(gè)月緊鑼密鼓的改造，貴安綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一企一表”，成為貴州首個(gè)裝表到戶的工業(yè)園區(qū)。供電局還為園區(qū)配備了運(yùn)維人員，保證供電質(zhì)量。

對(duì)基層單位而言，充分協(xié)助才是真正賦能。“要允許基層有‘辦不成’的事情。遇上需跨部門協(xié)調(diào)的復(fù)雜訴求，由上級(jí)部門啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，以更大的協(xié)調(diào)力度支持企業(yè)服務(wù)中心積極作為。”貴安新區(qū)投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“此外，不能一味追求事項(xiàng)辦結(jié)率，我們要定期聯(lián)系基層，了解為什么辦不成、怎樣才能辦成，給予精準(zhǔn)幫扶。”

分工不變，職權(quán)不變，如何讓企業(yè)服務(wù)中心用好“呼叫權(quán)”？貴安新區(qū)通過(guò)企業(yè)訴求即收即辦、急難事項(xiàng)提級(jí)協(xié)調(diào)、辦理過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、辦理結(jié)果定向反饋的閉環(huán)管理，形成高效服務(wù)閉環(huán)，助力基層營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。園區(qū)企業(yè)遇上招工難，黃峰依照需求舉辦招聘會(huì)；有企業(yè)產(chǎn)品滯銷，他沿著產(chǎn)業(yè)鏈作推介找來(lái)“及時(shí)雨”。

“找工人、拉訂單不是我們的長(zhǎng)處，但人社和商務(wù)部門給予了充分支持。”良好的協(xié)調(diào)機(jī)制是黃峰主動(dòng)作為的底氣。去年服務(wù)中心辦結(jié)企業(yè)反映問(wèn)題訴求140多個(gè)，為企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)540多項(xiàng)，越來(lái)越多的急難愁盼問(wèn)題能在園區(qū)就地化解。

看著電表裝進(jìn)企業(yè)，黃峰很有成就感。“雖然企業(yè)服務(wù)中心只是‘需求接收站’，但背后有上級(jí)部門的支持、各部門的通力協(xié)作。現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)更便捷，跨境物流通道更豐富，融資到位速度也更快了。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月29日 13 版）