“大聯(lián)建”繪出大美城鄉(xiāng)新畫卷

4月9日，簡(jiǎn)陽(yáng)市禾豐鎮(zhèn)碑埡村，村黨總支書記趙偉一大早就來到村集體經(jīng)濟(jì)大棚查看南瓜制種情況。陽(yáng)光和煦，大棚里南瓜苗、蔥苗長(zhǎng)勢(shì)喜人，一派生機(jī)勃勃的景象。

“這22個(gè)蔬菜大棚是溫江區(qū)支援我們修建的?！壁w偉滿面笑容地介紹，從2016年開始，溫江區(qū)高山村便開始聯(lián)系幫扶碑埡村。2022年2月，高山村與碑埡村簽訂黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議，進(jìn)一步深化拓展組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)融合，加速鋪就鄉(xiāng)村振興發(fā)展“快車道”。

推動(dòng)城市基層黨組織與全市100個(gè)鎮(zhèn)、1292個(gè)村全覆蓋大聯(lián)建—這項(xiàng)全域性的黨組織結(jié)對(duì)共建行動(dòng)，是成都市近年來深入貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。立足“大城市帶大農(nóng)村”實(shí)際，成都市著力打通黨建聯(lián)建渠道、做實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建互促的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局正在形成。

“對(duì)子”如何結(jié)？

突出分類推進(jìn)，推動(dòng)全域覆蓋

一個(gè)月前，一輛載滿“象牙香”優(yōu)質(zhì)稻種的卡車從溫江區(qū)高山村出發(fā)，行駛百余公里后，來到簡(jiǎn)陽(yáng)市碑埡村田間地頭。

“象牙香”是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)在高山村建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)田研發(fā)試種的優(yōu)質(zhì)特種水稻，自2021年在高山村試種成功以來，憑借其達(dá)到國(guó)際一級(jí)優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良品質(zhì)，在消費(fèi)市場(chǎng)廣受歡迎。

2022年，高山村邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所教授到高山村、碑埡村踏勘調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高山村雖有成熟技術(shù)和市場(chǎng)渠道，卻受限于土地規(guī)模，無法擴(kuò)大生產(chǎn)；碑埡村耕地資源豐富，但缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。于是，兩村黨組織一拍即合，決定在碑埡村復(fù)制推廣高山村的“象牙香”水稻種植模式，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的結(jié)對(duì)機(jī)制。

“第一年，我們向碑埡村免費(fèi)提供稻種，同時(shí)聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，從育苗、移栽到田間管理全程跟蹤，并承諾保底收購(gòu)產(chǎn)出的稻谷，徹底打消村民的顧慮?！备呱酱妩h委書記顏澤菊介紹，稻谷回購(gòu)后，由高山村進(jìn)行加工、包裝，并利用自有品牌“稻見”進(jìn)行銷售，同時(shí)增加高山村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

如今，碑埡村“象牙香”種植規(guī)模已突破500畝，平均畝產(chǎn)達(dá)1100余斤，每畝為種植戶增收1000元以上，村集體經(jīng)濟(jì)組織年均收益2萬(wàn)元，成為推動(dòng)共富的“希望種子”。

高山村與碑埡村的這段“稻香佳話”，是以黨組織結(jié)對(duì)推動(dòng)資源“雙向奔赴”的有力印證。然而，作為超大城市，成都市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)量多、分布廣，更多的“對(duì)子”要怎么結(jié)，才能全面整合各方資源力量，讓每個(gè)基層末梢都得到充足的支持與帶動(dòng)？

2024年4月，成都邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，專門制發(fā)《關(guān)于深入開展黨組織結(jié)對(duì)共建行動(dòng)助推城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)結(jié)對(duì)單位和形式進(jìn)行了豐富和細(xì)化，“簡(jiǎn)單來說，就是分領(lǐng)域、分地域、分情況靈活采取市級(jí)專項(xiàng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、片區(qū)抱團(tuán)方式，全覆蓋推進(jìn)結(jié)對(duì)共建?！背啥际形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

以“市級(jí)專項(xiàng)結(jié)對(duì)共建”為例，成都市教育、國(guó)資、金融、社會(huì)工作等市級(jí)部門分線牽頭，推動(dòng)市級(jí)部門（單位）與100余個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶（提升）村、企業(yè)與100余個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升村、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與100余個(gè)薄弱村、城市示范社區(qū)與100余個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)結(jié)對(duì)共建。“如2024年，成都市政府辦公廳與簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉街道協(xié)議村簽訂黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議后，幫助該村成功招引四川天府糧倉(cāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、建川實(shí)業(yè)、樂甜農(nóng)場(chǎng)到村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”成都市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

區(qū)域均衡發(fā)展，是超大城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為破解市域發(fā)展不平衡問題，成都市著力推動(dòng)9個(gè)城區(qū)與8個(gè)縣市開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)，跨區(qū)（市）縣統(tǒng)籌組織部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)資源共享、發(fā)展共謀、產(chǎn)業(yè)共興，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展共同體。對(duì)于未納入市委“區(qū)域聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)”的6個(gè)區(qū)（市）縣，則推行鄉(xiāng)村聯(lián)合體黨組織等有效做法，實(shí)施片區(qū)抱團(tuán)結(jié)對(duì)共建，形成點(diǎn)面結(jié)合、全面提升、連片振興的發(fā)展格局。

優(yōu)勢(shì)如何互補(bǔ)？

摸家底、理資源，供需精準(zhǔn)匹配

互相開放天府藝術(shù)公園、白鹿音樂旅游景區(qū)、地震遺址公園等研學(xué)資源；互學(xué)交流金牛區(qū)西華街道府河新居社區(qū)“居民四自”，白鹿場(chǎng)社區(qū)“1314”黨建引領(lǐng)“景社一體 雙區(qū)融合”機(jī)制；西華街道利用轄區(qū)“躍進(jìn)青年在線”直播基地資源為白鹿頂村“紅色電商·兩岸同耕”助農(nóng)直播培養(yǎng)孵化直播運(yùn)營(yíng)人才3人，白鹿鎮(zhèn)為“藝術(shù)西華—音樂白鹿旅游專線”提供“彭派生活、金?；菹怼眱?yōu)惠服務(wù)，發(fā)動(dòng)20余家餐飲住宿商家為西華街道及金牛區(qū)其他街道戶籍游客給予最低4.2折優(yōu)惠……

這是黨組織結(jié)對(duì)共建以來，金牛區(qū)西華街道、彭州市白鹿鎮(zhèn)展開的一系列頻繁互動(dòng)，也是推動(dòng)結(jié)對(duì)共建機(jī)制化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生動(dòng)實(shí)踐。在這場(chǎng)實(shí)踐中，不僅有互動(dòng)互學(xué)的成果成效，更折射出新一輪結(jié)對(duì)共建的“核心要義”—結(jié)對(duì)并不是簡(jiǎn)單的對(duì)口幫扶或產(chǎn)業(yè)疏解，重在形成可持續(xù)的、相互賦能的目標(biāo)與動(dòng)力。

“城市與鄉(xiāng)村，本就有各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行供需匹配，激發(fā)出‘1+1>2’的效果?！迸碇菔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，金牛區(qū)、彭州市深入領(lǐng)會(huì)《方案》精髓，推動(dòng)結(jié)對(duì)雙方摸家底、理資源，積極促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，由區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，以鎮(zhèn)（街道）為單位，逐村（社區(qū)）梳理研判黨組織運(yùn)行、資源稟賦、項(xiàng)目建設(shè)、村（居）民需求等情況，發(fā)布了兩地城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建需求清單。

資源精準(zhǔn)匹配，理清彼此的需求僅是第一步。記者了解到，對(duì)照“問題需求清單”，成都市級(jí)有關(guān)部門還會(huì)同區(qū)（市）縣委組織部，組織鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等，采取實(shí)地走訪、廣泛調(diào)研等方式，梳理形成“資源供給清單”，按照因地制宜、互促共進(jìn)原則，平等協(xié)商確定共建內(nèi)容。

“目前，全市已簽訂共建協(xié)議1300余份?！背啥际形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了讓共建內(nèi)容可感可及、落地落實(shí)，協(xié)議內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目式推進(jìn)、清單化管理，制定《重點(diǎn)任務(wù)清單》，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目支持、資源投入等工作，并按照“制定方案、廣泛結(jié)對(duì)、全面推進(jìn)、鞏固拓展”4個(gè)階段，分階段細(xì)化結(jié)對(duì)共建70余項(xiàng)具體工作。目前，全市已推進(jìn)實(shí)施結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目4200余個(gè)。

如何落地見效？

突出任務(wù)牽引，縮小“硬差距” 填補(bǔ)“軟落差”

“我們與成都新朝陽(yáng)作物科學(xué)股份有限公司開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，全域打造柑橘種植‘零農(nóng)殘’村莊，全村已累計(jì)建立‘零農(nóng)殘’示范區(qū)果園2000余畝?！逼呀h朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)尖峰村黨總支書記李澤告訴記者，2024年，成都新朝陽(yáng)公司對(duì)“零農(nóng)殘”示范區(qū)域柑橘進(jìn)行兜底收購(gòu)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)預(yù)售“兩個(gè)替代”柑橘160余萬(wàn)斤，全村人均可支配收入增長(zhǎng)300元。

相似的故事也發(fā)生在金堂縣竹篙鎮(zhèn)。“與武侯區(qū)紅牌樓街道結(jié)對(duì)共建后，共同搭建‘需求對(duì)接+市場(chǎng)鏈接’機(jī)制，我們鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目—‘竹歌稻甲·味源九龍’與紅牌樓街道轄區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)達(dá)成合作意向，特色水產(chǎn)品‘竹篙稻甲’擺上了高端商超貨架?！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)黨委書記周向榮高興地說。

產(chǎn)業(yè)是結(jié)對(duì)合作的核心支撐，也是共謀發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如今，在成都全域，緊盯結(jié)對(duì)共建各項(xiàng)任務(wù)，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐已遍地生花—推動(dòng)組建強(qiáng)村公司、“共富工坊”，聯(lián)合推進(jìn)“一村一品”建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)制，做精“土特產(chǎn)”文章；探索眾籌農(nóng)業(yè)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、一站直銷等產(chǎn)銷對(duì)接模式，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)小區(qū)、城市家庭游鄉(xiāng)村等活動(dòng)300余場(chǎng)……

如果說產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏縮小的是城鄉(xiāng)“硬差距”，那作為關(guān)鍵要素的人才資源共享互促?gòu)浹a(bǔ)的便是“軟落差”。

“以黨組織結(jié)對(duì)共建擴(kuò)大人才聯(lián)動(dòng)‘朋友圈’，搭建人才發(fā)展‘快車道’。”成都市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，成都已全域推動(dòng)結(jié)對(duì)共建城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)秀年輕干部、后備力量等開展交流“互掛”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)結(jié)對(duì)村培養(yǎng)3名以上“雙帶”能力強(qiáng)的后備干部。部分結(jié)對(duì)黨組織還通過簽署人才資源協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，實(shí)施聯(lián)合組團(tuán)赴外地引才、加強(qiáng)干部交流鍛煉、人才綠卡互惠等方式，整合優(yōu)勢(shì)資源提高聚才能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，構(gòu)筑起區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展新格局。

在一系列互動(dòng)融合過程中，黨建引領(lǐng)作用如何更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮？

發(fā)揮先進(jìn)基層黨組織“傳幫帶”作用，推動(dòng)結(jié)對(duì)共建雙方聯(lián)合開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，每年至少共同組織1次主題黨日活動(dòng)、互上1次黨課；充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，城市基層黨組織書記每季度深入結(jié)對(duì)村1次，與村“兩委”共同研究解決涉及民生、發(fā)展、治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為結(jié)對(duì)村辦力所能及的好事實(shí)事200余件……進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這個(gè)中心主題，多措并舉共同建強(qiáng)基層黨組織，使其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。截至目前，成都市已開展“微黨課”互分享、流動(dòng)黨員同管理、困難幫扶結(jié)伴行等黨建聯(lián)建活動(dòng)400余次。

圍繞高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求激活黨建資源，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，公園城市成都正徐徐繪就起一幅城鄉(xiāng)“共富共美”新畫卷。

（中共成都市委組織部王澤東、曾娜娜，《四川黨的建設(shè)》全媒體記者張微微）