“大聯(lián)建”繪出大美城鄉(xiāng)新畫卷

4月9日，簡陽市禾豐鎮(zhèn)碑埡村，村黨總支書記趙偉一大早就來到村集體經(jīng)濟大棚查看南瓜制種情況。陽光和煦，大棚里南瓜苗、蔥苗長勢喜人，一派生機勃勃的景象。

“這22個蔬菜大棚是溫江區(qū)支援我們修建的。”趙偉滿面笑容地介紹，從2016年開始，溫江區(qū)高山村便開始聯(lián)系幫扶碑埡村。2022年2月，高山村與碑埡村簽訂黨組織結對共建協(xié)議，進一步深化拓展組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)融合，加速鋪就鄉(xiāng)村振興發(fā)展“快車道”。

推動城市基層黨組織與全市100個鎮(zhèn)、1292個村全覆蓋大聯(lián)建—這項全域性的黨組織結對共建行動，是成都市近年來深入貫徹落實黨中央和省委關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展決策部署的一項重大制度創(chuàng)新。立足“大城市帶大農(nóng)村”實際，成都市著力打通黨建聯(lián)建渠道、做實城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共建互促的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局正在形成。

“對子”如何結？

突出分類推進，推動全域覆蓋

一個月前，一輛載滿“象牙香”優(yōu)質稻種的卡車從溫江區(qū)高山村出發(fā)，行駛百余公里后，來到簡陽市碑埡村田間地頭。

“象牙香”是四川農(nóng)業(yè)大學在高山村建立農(nóng)業(yè)科技成果轉化試驗田研發(fā)試種的優(yōu)質特種水稻，自2021年在高山村試種成功以來，憑借其達到國際一級優(yōu)質米標準的優(yōu)良品質，在消費市場廣受歡迎。

2022年，高山村邀請四川農(nóng)業(yè)大學水稻研究所教授到高山村、碑埡村踏勘調研發(fā)現(xiàn)：高山村雖有成熟技術和市場渠道，卻受限于土地規(guī)模，無法擴大生產(chǎn)；碑埡村耕地資源豐富，但缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。于是，兩村黨組織一拍即合，決定在碑埡村復制推廣高山村的“象牙香”水稻種植模式，形成“優(yōu)勢互補、資源共享”的結對機制。

“第一年，我們向碑埡村免費提供稻種，同時聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學技術團隊駐點指導，從育苗、移栽到田間管理全程跟蹤，并承諾保底收購產(chǎn)出的稻谷，徹底打消村民的顧慮。”高山村黨委書記顏澤菊介紹，稻谷回購后，由高山村進行加工、包裝，并利用自有品牌“稻見”進行銷售，同時增加高山村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)“雙贏”。

如今，碑埡村“象牙香”種植規(guī)模已突破500畝，平均畝產(chǎn)達1100余斤，每畝為種植戶增收1000元以上，村集體經(jīng)濟組織年均收益2萬元，成為推動共富的“希望種子”。

高山村與碑埡村的這段“稻香佳話”，是以黨組織結對推動資源“雙向奔赴”的有力印證。然而，作為超大城市，成都市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)量多、分布廣，更多的“對子”要怎么結，才能全面整合各方資源力量，讓每個基層末梢都得到充足的支持與帶動？

2024年4月，成都邁出了堅實的一步，專門制發(fā)《關于深入開展黨組織結對共建行動助推城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《方案》），對結對單位和形式進行了豐富和細化，“簡單來說，就是分領域、分地域、分情況靈活采取市級專項、區(qū)域聯(lián)動、片區(qū)抱團方式，全覆蓋推進結對共建。”成都市委組織部相關負責人告訴記者。

以“市級專項結對共建”為例，成都市教育、國資、金融、社會工作等市級部門分線牽頭，推動市級部門（單位）與100余個鄉(xiāng)村振興重點幫扶（提升）村、企業(yè)與100余個產(chǎn)業(yè)基礎提升村、集體經(jīng)濟強村與100余個薄弱村、城市示范社區(qū)與100余個農(nóng)村示范社區(qū)結對共建。“如2024年，成都市政府辦公廳與簡陽市平泉街道協(xié)議村簽訂黨組織結對共建協(xié)議后，幫助該村成功招引四川天府糧倉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、建川實業(yè)、樂甜農(nóng)場到村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”成都市委組織部相關負責人表示。

區(qū)域均衡發(fā)展，是超大城市邁向高質量發(fā)展的關鍵。為破解市域發(fā)展不平衡問題，成都市著力推動9個城區(qū)與8個縣市開展區(qū)域聯(lián)動結對，跨區(qū)（市）縣統(tǒng)籌組織部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結對共建，促進資源共享、發(fā)展共謀、產(chǎn)業(yè)共興，構建可持續(xù)發(fā)展共同體。對于未納入市委“區(qū)域聯(lián)動結對”的6個區(qū)（市）縣，則推行鄉(xiāng)村聯(lián)合體黨組織等有效做法，實施片區(qū)抱團結對共建，形成點面結合、全面提升、連片振興的發(fā)展格局。

優(yōu)勢如何互補？

摸家底、理資源，供需精準匹配

互相開放天府藝術公園、白鹿音樂旅游景區(qū)、地震遺址公園等研學資源；互學交流金牛區(qū)西華街道府河新居社區(qū)“居民四自”，白鹿場社區(qū)“1314”黨建引領“景社一體 雙區(qū)融合”機制；西華街道利用轄區(qū)“躍進青年在線”直播基地資源為白鹿頂村“紅色電商·兩岸同耕”助農(nóng)直播培養(yǎng)孵化直播運營人才3人，白鹿鎮(zhèn)為“藝術西華—音樂白鹿旅游專線”提供“彭派生活、金牛惠享”優(yōu)惠服務，發(fā)動20余家餐飲住宿商家為西華街道及金牛區(qū)其他街道戶籍游客給予最低4.2折優(yōu)惠……

這是黨組織結對共建以來，金牛區(qū)西華街道、彭州市白鹿鎮(zhèn)展開的一系列頻繁互動，也是推動結對共建機制化、常態(tài)化，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的生動實踐。在這場實踐中，不僅有互動互學的成果成效，更折射出新一輪結對共建的“核心要義”—結對并不是簡單的對口幫扶或產(chǎn)業(yè)疏解，重在形成可持續(xù)的、相互賦能的目標與動力。

“城市與鄉(xiāng)村，本就有各自的資源稟賦優(yōu)勢，關鍵在于如何進行供需匹配，激發(fā)出‘1+1>2’的效果。”彭州市委組織部相關負責人說，金牛區(qū)、彭州市深入領會《方案》精髓，推動結對雙方摸家底、理資源，積極促進供需精準匹配，由區(qū)、市領導班子牽頭，以鎮(zhèn)（街道）為單位，逐村（社區(qū)）梳理研判黨組織運行、資源稟賦、項目建設、村（居）民需求等情況，發(fā)布了兩地城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建需求清單。

資源精準匹配，理清彼此的需求僅是第一步。記者了解到，對照“問題需求清單”，成都市級有關部門還會同區(qū)（市）縣委組織部，組織鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、黨政機關、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等，采取實地走訪、廣泛調研等方式，梳理形成“資源供給清單”，按照因地制宜、互促共進原則，平等協(xié)商確定共建內容。

“目前，全市已簽訂共建協(xié)議1300余份。”成都市委組織部相關負責人說，為了讓共建內容可感可及、落地落實，協(xié)議內容實行項目式推進、清單化管理，制定《重點任務清單》，統(tǒng)籌做好項目支持、資源投入等工作，并按照“制定方案、廣泛結對、全面推進、鞏固拓展”4個階段，分階段細化結對共建70余項具體工作。目前，全市已推進實施結對共建項目4200余個。

如何落地見效？

突出任務牽引，縮小“硬差距” 填補“軟落差”

“我們與成都新朝陽作物科學股份有限公司開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，全域打造柑橘種植‘零農(nóng)殘’村莊，全村已累計建立‘零農(nóng)殘’示范區(qū)果園2000余畝。”蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)尖峰村黨總支書記李澤告訴記者，2024年，成都新朝陽公司對“零農(nóng)殘”示范區(qū)域柑橘進行兜底收購，優(yōu)質優(yōu)價預售“兩個替代”柑橘160余萬斤，全村人均可支配收入增長300元。

相似的故事也發(fā)生在金堂縣竹篙鎮(zhèn)。“與武侯區(qū)紅牌樓街道結對共建后，共同搭建‘需求對接+市場鏈接’機制，我們鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興示范項目—‘竹歌稻甲·味源九龍’與紅牌樓街道轄區(qū)內的商場達成合作意向，特色水產(chǎn)品‘竹篙稻甲’擺上了高端商超貨架。”金堂縣竹篙鎮(zhèn)黨委書記周向榮高興地說。

產(chǎn)業(yè)是結對合作的核心支撐，也是共謀發(fā)展的長遠之計。如今，在成都全域，緊盯結對共建各項任務，黨建引領城鄉(xiāng)融合實踐已遍地生花—推動組建強村公司、“共富工坊”，聯(lián)合推進“一村一品”建設；推廣農(nóng)業(yè)共營制、集體經(jīng)濟聯(lián)營制，做精“土特產(chǎn)”文章；探索眾籌農(nóng)業(yè)、社區(qū)團購、一站直銷等產(chǎn)銷對接模式，打通農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品進小區(qū)、城市家庭游鄉(xiāng)村等活動300余場……

如果說產(chǎn)業(yè)互補共贏縮小的是城鄉(xiāng)“硬差距”，那作為關鍵要素的人才資源共享互促彌補的便是“軟落差”。

“以黨組織結對共建擴大人才聯(lián)動‘朋友圈’，搭建人才發(fā)展‘快車道’。”成都市委組織部相關負責人介紹，目前，成都已全域推動結對共建城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)秀年輕干部、后備力量等開展交流“互掛”，實現(xiàn)每個結對村培養(yǎng)3名以上“雙帶”能力強的后備干部。部分結對黨組織還通過簽署人才資源協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，實施聯(lián)合組團赴外地引才、加強干部交流鍛煉、人才綠卡互惠等方式，整合優(yōu)勢資源提高聚才能力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，構筑起區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展新格局。

在一系列互動融合過程中，黨建引領作用如何更加精準有效地發(fā)揮？

發(fā)揮先進基層黨組織“傳幫帶”作用，推動結對共建雙方聯(lián)合開展黨支部標準化規(guī)范化建設，每年至少共同組織1次主題黨日活動、互上1次黨課；充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，城市基層黨組織書記每季度深入結對村1次，與村“兩委”共同研究解決涉及民生、發(fā)展、治理的難點堵點問題，為結對村辦力所能及的好事實事200余件……進一步強化黨建引領這個中心主題，多措并舉共同建強基層黨組織，使其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。截至目前，成都市已開展“微黨課”互分享、流動黨員同管理、困難幫扶結伴行等黨建聯(lián)建活動400余次。

圍繞高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求激活黨建資源，將黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，公園城市成都正徐徐繪就起一幅城鄉(xiāng)“共富共美”新畫卷。

（中共成都市委組織部王澤東、曾娜娜，《四川黨的建設》全媒體記者張微微）