加快形成同新質生產力更相適應的生產關系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。實踐證明，更相適應的生產關系是生產力發(fā)展的根本動力，能夠充分激發(fā)社會生產的活力和積極性。自改革開放以來，我國經濟取得了快速發(fā)展的巨大成就，就是不斷調整不適應生產力發(fā)展的生產關系的結果。面向未來，必須堅持依靠全面深化改革，增強發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮生產關系對新質生產力發(fā)展的推動作用，為經濟社會高質量發(fā)展提供強大動力和有力保障。

近年來，新質生產力成為我國經濟發(fā)展的活躍因素。在主持中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記全面概括總結了新質生產力的基本內涵，指出“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”。我國新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源智能汽車產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)快速發(fā)展，不斷塑造經濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。生產關系一定要適合生產力狀況，是馬克思主義的基本原理，也是社會主義經濟建設必須遵循的基本規(guī)律。這決定了新質生產力的發(fā)展必然要形成與之相適應的生產關系。應準確把握生產關系調整的新要求新特征，從生產關系的四個關鍵環(huán)節(jié)入手來統籌謀劃和推進重點領域改革，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。

從生產環(huán)節(jié)上看，構建同新質生產力更相適應的生產關系，關鍵是建立與新質生產力發(fā)展相適應的新的生產資料所有制形式。首先，從生產資料的所有制關系來看，生產要素如知識、技術、管理、數據等具有更高程度的共享性，新質生產力進一步強化了勞動資料和勞動對象的公共產品屬性，特別是數字技術在生產生活中的應用，決定了許多生產資料要以社會公共使用的方式才能發(fā)揮效能。因此，發(fā)展程度更高的公有制是方向，建立公共產品的國家或社會所有制，及公共服務平臺刻不容緩。其次，從所有制結構上看，與發(fā)展新質生產力相適應，要求形成新的所有制形式，科技工作者既是勞動者同時又是新型生產要素的擁有者，實行科技工作者與生產資料特殊的結合方式和方法，激發(fā)各類生產要素的活力，更好體現人才、技術、創(chuàng)新、知識等要素的市場價值，充分調動各類人力資源要素參與和發(fā)展新質生產力的積極性和創(chuàng)造力。最后，發(fā)展新質生產力，必須深化科技體制改革，構建與新質生產力發(fā)展相適應的新的體制機制，特別是要建立一套以促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展新質生產力的科技創(chuàng)新評價體系，推動建立促進科技成果的快速轉化和市場應用體制機制。

從交換環(huán)節(jié)上看，發(fā)展新質生產力必須加快高標準市場體系建設，著力解除束縛新質生產力發(fā)展的羈絆，打通卡點堵點。首先，加快完善市場經濟基礎制度。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，特別要健全知識產權保護制度，堅持“兩個毫不動搖”，充分調動各類所有制企業(yè)積極性，實現資源優(yōu)化配置與優(yōu)勢互補，形成協同發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)。其次，完善統一市場機制。構建統一開放、競爭有序的全國統一大市場，一方面針對阻礙市場流通的機制障礙開展專項治理，確保市場流通順暢無阻，另一方面深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素高效配置，特別是要形成競爭的市場價格，讓平均利潤率規(guī)律發(fā)揮作用。最后，完善對外開放機制。在全球視野下整合優(yōu)質創(chuàng)新資源，深度嵌入全球價值鏈，一方面推進制度規(guī)則的國際化接軌，建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理方式，同時進一步擴大外資準入范圍，對境內注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，另一方面積極尋求與多國科研機構的深度合作，倡導成立跨國技術創(chuàng)新網絡和產業(yè)發(fā)展聯盟，提升我國在新質生產力領域的科研實力和國際競爭力。

從分配環(huán)節(jié)上看，發(fā)展新質生產力必須健全要素參與收入分配機制，充分激發(fā)各類生產要素活力。第一，建立起能夠更好體現知識、技術、人力資本、管理、數據導向的收入分配方式，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。在數字化轉型背景下，以大數據等為代表的新一代信息技術所具有的開放性、共享性，促使生產資料的社會公共性、共享性進一步提升，要求構建知識、技術、數據等創(chuàng)新要素參與普惠性收益分配的機制，以提高公眾的獲得感。第二，新質生產力的特點是創(chuàng)新，由于我國創(chuàng)新多采用“舉國體制”，新型勞動者大多由國家培養(yǎng)，對剩余勞動的占有可以采取“社會共享”方式，鼓勵創(chuàng)造社會價值。第三，完善相關薪酬機制。科學運用員工持股、股權激勵等中長期激勵措施，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造活力與創(chuàng)新潛能。此外，還要健全公益慈善組織體系，進一步調動社會各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財物投入社會公益領域。

從消費環(huán)節(jié)上看，發(fā)展新質生產力必須促進消費規(guī)模擴大和結構升級，培育新型消費業(yè)態(tài)。新型消費是指以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式為引領的消費。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應充分利用這一優(yōu)勢，培育壯大新型消費，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。首先，完善數字消費機制。支持企業(yè)研發(fā)推出更多數字化產品和服務，不僅包括智能穿戴、智能家居等數字化產品，而且包括云服務、數據分析等數字化服務。豐富數字消費新場景，為消費者提供更加便捷、多元、高效的數字消費體驗。其次，完善綠色消費機制。運用財政補貼等政策工具，激勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術研發(fā)力度，推廣綠色產品和綠色技術，同時通過推動大規(guī)模設備更新換代、重點行業(yè)節(jié)能降碳及安全改造、消費品以舊換新等，為綠色消費增長營造良好政策環(huán)境。最后，完善消費升級機制。堅持供給和需求雙向發(fā)力，以消費升級帶動產業(yè)升級。一方面推進質量強國、品牌強國建設，增加優(yōu)質供給，加快形成新能源汽車、智能家居、文化娛樂、旅游觀光及國貨“潮品”等新型消費增長點；另一方面加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒照護等投入，有效增加居民可支配收入，激發(fā)消費潛力。

綜上所述，形成同新質生產力相適應的生產關系，有利于促進我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，提高資源配置效率，為經濟高質量發(fā)展不斷提供新動能；有利于讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，加快實現高水平科技自立自強，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，在科技研發(fā)與產業(yè)發(fā)展之間建立協同機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，形成面向市場需求的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技成果快速轉化，促進傳統產業(yè)的改造升級和新產業(yè)的持續(xù)涌現；有利于建立更高效的新型生產要素配置體制機制和新型生產組織方式，推動數智化生產、工業(yè)互聯網生產、綠色生產等新模式的發(fā)展，從而實現人類生產方式的變革。

（作者系中央黨史和文獻研究院教授）