擰成一股繩  造就增長(zhǎng)極——京津冀協(xié)同發(fā)展綜述

北京市、天津市、河北省，自古以來(lái)被稱(chēng)為京畿大地。

這片承載中國(guó)1億多人口的土地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥骸Ｍ瑫r(shí)，這里也面臨大城市病、區(qū)域發(fā)展差距懸殊等難啃的硬骨頭。站在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代坐標(biāo)下，這片土地將給歷史留下什么？

2014年2月底，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作，親自主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

3年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略謀劃和強(qiáng)力推動(dòng)下，京津冀這方熱土正在發(fā)生歷史性的變革。

謀定后動(dòng) 規(guī)劃先行

北京，一座擁有3000多年建城史和860多年建都史的世界名城。如今，它已成為一座擁有2000多萬(wàn)人口的超級(jí)城市，面臨人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等城市病。天津、河北深受巨大虹吸效應(yīng)影響。特別是河北，人均GDP僅為京津兩市的40%左右。

除了各自的難題外，諸如水、霧霾、風(fēng)沙等則逐漸成為區(qū)域內(nèi)的共同問(wèn)題。區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展？這是歷史的追問(wèn)，更是時(shí)代的課題。

2014年2月25日，位于北京市東城區(qū)前門(mén)東大街的北京市規(guī)劃展覽館迎來(lái)一位特殊的參觀者——習(xí)近平總書(shū)記。他在參觀后指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

第二天，習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。在講話中，他特別強(qiáng)調(diào)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，并首次將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

隨后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2015年4月30日，幾易其稿的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)。綱要提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

為更好推進(jìn)三地聯(lián)動(dòng)，京津冀在發(fā)展上逐漸實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。去年，全國(guó)首個(gè)跨省市的5年規(guī)劃——《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施。隨后，京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)。

而要真正破解大城市病、打通京津冀發(fā)展障礙，需要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化城市的樣本。

經(jīng)過(guò)多年論證，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)。今年4月，這一消息如同春雷乍響，這件“千年大計(jì)”“國(guó)家大事”引發(fā)舉世熱議。

雄安新區(qū)的功能定位不同于一般意義的新區(qū)，而是“一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”——綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。

從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略到雄安新區(qū)設(shè)立，以習(xí)近平同志為核心的黨中央步步踏石留印。又一個(gè)“春天的故事”寫(xiě)下序章。

有序疏解 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地上，工人們?nèi)找姑β怠?/p>

“我們平均4天就可以蓋一層，這是‘通州速度’。”站在建設(shè)指揮部樓頂，北京城市副中心行政辦公區(qū)工程建設(shè)辦公室總工程師陳宏達(dá)，指向不遠(yuǎn)處一片已經(jīng)封頂?shù)臉侨海�臉上充滿(mǎn)自豪。

建設(shè)北京城市副中心，是有序疏解北京非首都功能的標(biāo)志性工作。目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，安排的350項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中已有106個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。

這樣的改革行動(dòng)其實(shí)早已在京津冀三地展開(kāi)。

如今到北京動(dòng)物園游覽，您首先會(huì)被正門(mén)不遠(yuǎn)處的一座橙藍(lán)相間的時(shí)尚建筑吸引。這座名叫“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”的開(kāi)放式辦公空間，前身是天皓成市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)曾被視為中國(guó)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地。然而，其80%以上的業(yè)務(wù)是服務(wù)外埠地區(qū)，集聚的流動(dòng)人口、車(chē)流，讓周邊環(huán)境治理一直是個(gè)難題。

如何有序疏解首都不應(yīng)承擔(dān)也沒(méi)有足夠能力承擔(dān)的功能，北京市提出了“剝掉‘白菜幫子’、做好‘白菜心’”的新路子。3年來(lái)，4類(lèi)非首都功能被優(yōu)先重點(diǎn)疏解，北京累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解350家商品交易市場(chǎng)。

河北省高碑店市新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，距離北京市界南約30公里。3年前這里還是一片荒地，如今這里每天擠滿(mǎn)了附近省市的人流、車(chē)流。

“生意越來(lái)越好了，不但經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了3倍，客戶(hù)還擴(kuò)展到河北周邊地區(qū)。”3年前，在京城闖蕩多年的香蕉批發(fā)商張俊把店鋪搬到這里。由于當(dāng)?shù)貙?duì)該市場(chǎng)實(shí)行優(yōu)惠政策，4000多戶(hù)像張俊這樣從北京疏解來(lái)的商戶(hù)迎來(lái)了事業(yè)第二春。

在距離北京200多公里的河北省滄州市，改變同樣在悄然發(fā)生：一座現(xiàn)代汽車(chē)制造工廠已經(jīng)竣工量產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值360億元。同時(shí)，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的部分入駐企業(yè)已于去年投產(chǎn)。

滄州的改變只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。3年多來(lái)，河北省先后承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)。天津則“左右逢源”，既承接北京企業(yè)投資，又大踏步投資河北，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在河北布局配套產(chǎn)業(yè)。

一組數(shù)字能說(shuō)明攜手相融給三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的可喜變化：去年，北京市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到80.3%；天津市高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)34.8%和39.8%；河北省鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減明顯，裝備制造業(yè)增加值超過(guò)鋼鐵工業(yè)，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%。

打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，京津冀協(xié)同發(fā)展正擰成一股繩。

同步提升 獲得滿(mǎn)滿(mǎn)

“現(xiàn)在，這里看病能找到北京來(lái)的專(zhuān)家，報(bào)銷(xiāo)卻不用往返北京折騰了，我可以安心在此養(yǎng)老了。”在河北省三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，85歲的戴百祺老人住了3年，越住越舒心。

這里可謂京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)樣本。原來(lái)，這個(gè)養(yǎng)老中心與和河北燕達(dá)醫(yī)院僅幾步之遙，但幾年前，由于京冀醫(yī)療體系不互通，北京醫(yī)生很難越過(guò)緊挨著這個(gè)醫(yī)院的省市分界線潮白河。養(yǎng)老中心里1500多名老人遇到急重癥只能送往北京，燕達(dá)醫(yī)院里病人卻寥寥無(wú)幾。

為解決這樣的困境，3年多來(lái)，北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，燕達(dá)醫(yī)院也與北京朝陽(yáng)醫(yī)院等大醫(yī)院開(kāi)展合作，津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，讓患者在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

“30分鐘，從北京西站坐高鐵到河北高碑店。算上在路上時(shí)間，也不到一個(gè)小時(shí)。”徐堯在北京工作，他從老家高碑店出發(fā)上班，像和北京在同一座城市。京津冀便捷的交通，讓異地上班成為一種選擇。

3年多來(lái)，三地先后聯(lián)手打通12條高速公路“斷頭路”和干線公路“瓶頸路”。如今，乘坐京津城際列車(chē)，您1小時(shí)就能從北京直達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)。津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車(chē)，乘坐公交車(chē)“一卡通”刷遍京津冀……京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈輪廓日益清晰。

三地同享一片藍(lán)天白云的目標(biāo)也正在實(shí)現(xiàn)。3年多來(lái)，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度下降約33%。

更多協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議的政策紅利正在釋放：3年多來(lái)，三地互派教育交流項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，京冀“菜籃子”工程實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，京津冀一體化法律援助讓三地群眾少了來(lái)回奔波之苦……

凡是過(guò)去，皆為序章。

3年多來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，但更加繁重的任務(wù)還在路上。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，目前三地GDP超過(guò)1萬(wàn)億美元，要達(dá)到世界級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)總量未來(lái)要對(duì)標(biāo)2萬(wàn)億美元。從產(chǎn)業(yè)體系上看，多年來(lái)北京中關(guān)村的科技成果僅4%在本地轉(zhuǎn)化……這意味著，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展如今不過(guò)是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”。

放眼未來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展將帶動(dòng)一個(gè)新的世界級(jí)城市群在京畿大地崛起，成為帶動(dòng)華北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大區(qū)域中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。肩負(fù)時(shí)代使命，著眼久久為功，京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，必將在未來(lái)書(shū)寫(xiě)新的華章。

照片說(shuō)明：

①建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)航站樓（9月18日攝）。根據(jù)總體計(jì)劃，北京新機(jī)場(chǎng)航站樓整體將于2017年底實(shí)現(xiàn)封頂封圍，2019年建成通航。

新華社記者 鞠煥宗攝

②天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的樓宇。

新華社記者 岳月偉攝

③河北灤縣正在打造京津“菜籃”。圖為9月21日，農(nóng)民在灤縣小馬莊鎮(zhèn)北京二商集團(tuán)蔬菜基地內(nèi)將采摘的西紅柿裝箱。

新華社記者 牟 宇攝