牽緊牛鼻子 塑造新優(yōu)勢 開創(chuàng)新局面——訪山東省省長龔正

習(xí)近平總書記明確要求山東在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，并指出，要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，積極開拓保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新途徑。這既為山東發(fā)展確立了目標(biāo)定位，又指明了方法和路徑。圍繞貫徹落實中央決策部署，山東是如何克難攻堅、擔(dān)當(dāng)作為的？近日，記者采訪了山東省省長龔正。

牽緊牛鼻子

譜寫走在前列新篇章

記者：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。作為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、人口大省，山東負(fù)有重大的責(zé)任使命，對此應(yīng)如何認(rèn)識和把握？

龔正：走在前列，是習(xí)近平總書記對山東工作的總定位、總要求，是辦好山東事情、做好一切工作的總綱。近年來，我們堅持把走在前列作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾勵精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的方向指引，作為踐行“四個意識”的自覺行動，推動經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)邁出堅實步伐。2016年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，山東正處于由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。理念上，我們要處理好五個關(guān)系，保持貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力：處理好速度與效益的關(guān)系，看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長的“勢”，始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力；處理好點與面的關(guān)系，看全省一盤棋，始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力；處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，看可持續(xù)發(fā)展，始終在綠色發(fā)展上保持定力；處理好激活與規(guī)范的關(guān)系，看市場體制機制優(yōu)勢的再造，始終在開放發(fā)展上保持定力；處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系，看綜合效益最佳，始終在共享發(fā)展上保持定力。

工作中，牽緊兩個“牛鼻子”，做到協(xié)同并進(jìn)。一方面，牽緊加快新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子工程”。這是解決山東大而不夠強、提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。加快新舊動能轉(zhuǎn)換實質(zhì)上是一場重大變革，需要尋求新的理念、路徑、機制。中心任務(wù)是以“四新”促“四化”、實現(xiàn)“四提”，即通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推動山東經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

另一方面，牽緊加快政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子舉措”。既補發(fā)展短板，又補制度短板，破除體制機制障礙，以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照中央部署要求，深化價格、財稅、金融、科技、國企、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，完善制度供給體系，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放。過去5年，全省實有各類市場主體數(shù)量翻了一番多，達(dá)到745萬戶，其中企業(yè)突破200萬戶，是2012年底的2.6倍。

深化放管服

塑造生態(tài)系統(tǒng)新優(yōu)勢

記者：有種現(xiàn)象，同樣一個好政策，放到好的環(huán)境、好的生態(tài)系統(tǒng)里，往往立即產(chǎn)生效果。山東在改善政務(wù)生態(tài)方面是怎樣考慮和安排的？

龔正：這個看法很有見地。我們強調(diào)把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為制高點、生命線，努力在營造綠水青山的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，精心打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。這其中，政務(wù)生態(tài)居于首要位置。我們出臺了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，以“少、高、優(yōu)”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動。

圍繞審批事項少的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“四減一降”，就是減行政權(quán)力、減投資審批、減收費項目、減證明材料、降準(zhǔn)入門檻。2013年以來，省、市、縣級行政權(quán)力事項分別壓減44.8%、42.6%、24.2%，目前已提前完成本屆政府省級行政審批事項削減1/2的目標(biāo)。經(jīng)過4年多努力，省級企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案事項減少50%，省級行政事業(yè)性收費項目減少54.2%，實現(xiàn)省級涉企“零收費”。

圍繞辦事效率高的目標(biāo)，持續(xù)實施“四個一”，就是致力于形成“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下”的政務(wù)服務(wù)模式。這方面，我們有許多工作要做。比如，群眾和企業(yè)辦事，要做到只跑一次腿，最好不跑腿。再如，針對信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪問題，正在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項全網(wǎng)辦。今年上半年，省級行政許可事項網(wǎng)上申請量占到85.3%，按時辦結(jié)率達(dá)到99.9%。

圍繞服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的目標(biāo)，持續(xù)提升“三大服務(wù)”。一是通過建立審批代辦制、重大項目綠色通道等，努力提供保姆式服務(wù)。二是落實各類服務(wù)清單，從政策宣介、場地融資、用工社保等方面入手，努力提升公共服務(wù)水平。三是對中介服務(wù)，繼續(xù)清理整合，實行清單管理，項目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等全部向社會公布。

攻堅促全盤

開創(chuàng)政府工作新局面

記者：當(dāng)前，政府工作頭緒多、任務(wù)重，請談?wù)勅绾沃�眼全局、聚焦重點、聚力攻堅？

龔正：總的要按照習(xí)近平總書記“抓重點、補短板、強弱項”的指示要求，咬緊提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，扭住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，實施以優(yōu)勢補短板戰(zhàn)略，做好山東獨特優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化這篇大文章。

整體上講，努力做優(yōu)經(jīng)濟(jì)、平安、黨建“三張報表”，把中央決策部署緊抓在手、落到實處、見到實效。強化分清輕重緩急的能力，只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，就堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新，更加積極有效地完成“三去一降一補”任務(wù)，形成倒逼轉(zhuǎn)型升級的良性機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本領(lǐng)，盯緊事關(guān)全局的大事要事難事，突出抓好生態(tài)環(huán)保、精準(zhǔn)脫貧、安全生產(chǎn)、群體性事件、金融風(fēng)險防控等攻堅性任務(wù)。強化職責(zé)所在的擔(dān)當(dāng)，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事項親自督辦。近來，我們接連召開全省國企改革發(fā)展、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動等工作會議，抓黨建促發(fā)展，有力帶動提升了全局工作。

具體工作中，堅決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政“四條底線”，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃已獲國家批復(fù)，計劃投資260.06億元，到2020年集中解決60.62萬灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。抓住中央環(huán)境保護(hù)督察契機，加大突出環(huán)境問題綜合整治力度，同步推進(jìn)長效機制建設(shè)。按照“八個更”的群眾新期盼，扎實辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

《 人民日報 》（ 2017年08月24日 13 版）