使命：深耕改革試驗(yàn)田 敢為人先看上海

上海浦東陸家嘴遠(yuǎn)眺。 　　華家順攝

殷殷囑托

希望上海的同志們繼續(xù)按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。

——習(xí)近平總書記2017年3月5日參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出

開放——

萬里送行舟，滔滔任清波

今夏上海，烈日炎炎。連續(xù)數(shù)日最高氣溫突破40攝氏度，打破145年氣象史上的高溫極值紀(jì)錄。面對(duì)浩瀚太平洋、背靠萬里長江的上海，從黃浦江到洋山港，改革熱力四射，開放熱潮澎湃。連續(xù)7年集裝箱吞吐量世界第一，擁有跨國公司地區(qū)總部全國最多……萬里送行舟、滔滔任清波。上海，成為黨中央繪就全面深化改革波瀾壯闊畫卷的一抹亮麗色彩。

高溫警報(bào)連日發(fā)布，滾燙的城市生活如常、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。手機(jī)新聞APP不時(shí)跳出新的信息：借道上海自貿(mào)區(qū)“國家館”，近萬種海外商品進(jìn)入中國市場(chǎng)；上海法院破解改革難題，案件結(jié)案率和執(zhí)行質(zhì)效均居全國前列；國資改革板塊表現(xiàn)搶眼，讓有先見之明的股民喜上眉梢；新高考改革第一年，院校投檔招錄模式亮點(diǎn)紛呈；第十五屆中國國際數(shù)碼互動(dòng)娛樂展覽會(huì)收官，很熱鬧很前沿很歡樂……

新聞背后，傳遞著5年來上海落實(shí)中央重托——當(dāng)好全國“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的堅(jiān)實(shí)足音。

一闋聲長聽不盡，輕舟短楫去如飛。

傳承——

“現(xiàn)代中國的一把鑰匙”

96年前，上海法租界的一條小馬路，醞釀了一場(chǎng)改變中國命運(yùn)的紅色狂飆。1921年7月23日，13位書生走進(jìn)望志路106號(hào)（今興業(yè)路76號(hào)）不起眼的石庫門，圍繞一張長餐桌，在梳背椅或圓凳上坐定，其中一位湖南青年，叫毛澤東。28年后，他在北京天安門宣布：中國人民從此站起來了！

30年前，有“共和國長子”之稱、作為中國工業(yè)制造重鎮(zhèn)的上海，還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)深影中負(fù)重徘徊。1990年，鄧小平說：“機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)……比如抓上海，就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”于是，80年代看深圳，90年代看浦東，聰明勤奮的上海人開始“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”。

5年前，面對(duì)繁復(fù)尖銳“發(fā)展起來的問題”，面對(duì)此前30年難以啃動(dòng)的諸多“硬骨頭”，改革走到最艱難、最關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)刻。連續(xù)16年經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長的上海，也在品嘗單靠投資拉動(dòng)、環(huán)境資源投入帶來的痛楚，資源、環(huán)境容量都到了難乎為繼的極限。

背負(fù)過光榮與夢(mèng)想、被西方學(xué)者認(rèn)為是“現(xiàn)代中國一把鑰匙”的上海，何去何從？

突破——

百舸爭流，奮楫者先

北京的3月，海棠迎春，輕寒漸消。習(xí)近平總書記連續(xù)5年參加全國人大上海代表團(tuán)審議，每年都對(duì)上海提出希望：當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

總書記矚望殷殷：2013年，要求上海立足全局、突出重點(diǎn)；2014年，要求上海先行先試、大膽創(chuàng)新；2015年，希望上海銳意創(chuàng)新敢為人先；2016年，希望上海加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成；2017年，要求上海在深化自貿(mào)區(qū)改革、推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、全面從嚴(yán)治黨上有新作為……

在列入中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組討論的重大改革事項(xiàng)中，“上海”頻頻出現(xiàn)：《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《上海市關(guān)于推進(jìn)落實(shí)中央部署改革試點(diǎn)任務(wù)情況匯報(bào)》《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》……

總書記的殷切囑托和指示要求，就是貫穿上海改革發(fā)展各項(xiàng)工作的主線。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“謀劃上海工作，要始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅(jiān)持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實(shí)處。”

承載著中央的期望，上海不斷邁出堅(jiān)實(shí)腳步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營改增改革、司法改革、群團(tuán)改革、家庭醫(yī)生制度、高考改革、區(qū)域化黨建、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)……上海一系列改革措施和制度成果，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

試看天塹投鞭處，百舸爭流奮楫先。

試驗(yàn)——

大膽試、大膽闖、自主改

全球貿(mào)易開始新一輪競(jìng)爭后，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑……

“我們不主動(dòng)對(duì)接，就面臨‘再次入世’可能”，時(shí)任上海外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長的王新奎說。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。上海挺身而出，成為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的先行者。

中央站高望遠(yuǎn)，自貿(mào)區(qū)盤活的不僅僅是向外的這步“棋”。

2014年，習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)上海團(tuán)提到，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，要“大膽試、大膽闖、自主改”，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。中央支持力度空前，商務(wù)部等14個(gè)部委先后為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新松綁。

落子“制度創(chuàng)新”，意味深長，期待殷殷。

2013年9月29日正式運(yùn)營，上海自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)首個(gè)符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，向世界表明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)上。試驗(yàn)3年多的成績單上，最醒目的是以負(fù)面清單為代表的一項(xiàng)項(xiàng)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)的亮相，激活了沉埋的創(chuàng)業(yè)激情與投資興奮，激活了滯后的行政審批制度改革，激活了遲緩的通關(guān)速度和金融改革，個(gè)人、企業(yè)及整個(gè)社會(huì)沉積有年的“改革饑渴”一掃而空。

這里誕生了我國第一家跨境貿(mào)易電商平臺(tái)、第一個(gè)解禁的“海外游戲機(jī)”，還有證券“滬港通”、黃金“國際板”、人民幣計(jì)價(jià)的“上海金”……

一步勝招，滿盤皆活。中國的自貿(mào)區(qū)加速擴(kuò)容，由1個(gè)推廣到4個(gè)，再由4個(gè)推廣到11個(gè)。中國開放迎來嶄新局面。

在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥眼里，如同安徽小崗村、經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳一樣，“今后在中國歷史上一講到自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，上海的貢獻(xiàn)值得大書特書”。

探路——

改革創(chuàng)新需要系統(tǒng)集成

5年間，中央把諸多重大改革試點(diǎn)任務(wù)交給上海。“我們要實(shí)實(shí)在在抓問題解決、抓瓶頸突破，真正實(shí)現(xiàn)新作為。”擔(dān)負(fù)中央囑托和國家使命的上海，義不容辭。

痛點(diǎn)不消除，改革不停步。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。深化“證照分離”，強(qiáng)化“雙自聯(lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新；浦東新區(qū)政府與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公，著力實(shí)施“三全工程”：企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項(xiàng)“全域共享”，打造提升政府治理能力的“政府再造區(qū)”。

推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以具有全球影響力科創(chuàng)中心為目標(biāo)的張江綜合性國家科學(xué)中心及首批18家研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，共同組成上海科創(chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”；清除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建從原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到全社會(huì)創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新體系，實(shí)施更加積極開放的人才政策，延攬全球英才為我所用。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。上海走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，以區(qū)域化黨建這條紅線，繡出精細(xì)治理之花。徐匯區(qū)近2000名演藝個(gè)體戶成立了黨支部，靜安區(qū)高檔商務(wù)樓開辟了黨建服務(wù)中心……街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，基層治理路徑不斷出新。

全面從嚴(yán)治黨。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，杜絕“一家兩制”，上海規(guī)范229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，將相關(guān)制度納入常態(tài)化管理，確保監(jiān)督及時(shí)經(jīng)常有效。

改革必須直面痛點(diǎn)。上海司改試點(diǎn)方案歷經(jīng)34稿，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)；建立“群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化”的群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，上海率先破冰，于2012年年初實(shí)行營改增試點(diǎn)；國企改革率先整體推進(jìn)，混合所有制改革、分類改革不斷出新，員工持股改革率先啟動(dòng)……

所有改革都是針對(duì)問題而來。越接近中心目標(biāo)，要求越高，難度越大，還要與國際接軌，就越需要改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。為全國改革探路，上海知難而上，責(zé)無旁貸。

撬動(dòng)——

尋找真問題，敢涉深水區(qū)

轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，中央畫出改革藍(lán)圖，地方該如何抓落實(shí)？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，求真務(wù)實(shí)的關(guān)鍵，是沉入基層，開門調(diào)研，找到真問題，求得切合社會(huì)實(shí)際的改革解決方案。

黨的十八大以來，上海市委每年確定一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，即“一號(hào)課題”，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任課題組組長，直面涉及面廣、硬骨頭難啃的重大改革問題：加快在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔年輕干部；創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；補(bǔ)好短板。

抓好一個(gè)課題，牽住的是發(fā)展“牛鼻子”，撬動(dòng)的是諸多深水區(qū)改革。

2016年“一號(hào)課題”聚焦補(bǔ)短板，直指違法違規(guī)搭建和交通違法。閔行區(qū)許浦村，0.75平方公里住了3萬人，擠得“連貓走路都得扭扭腰”；民宅被違建出租房包圍，污水橫流。村鎮(zhèn)干部自我開刀，敢啃硬骨頭，小村終于面貌一新，重回小橋流水人家。

這一“補(bǔ)”，果然補(bǔ)出了黨員干部群眾的精氣神。

今年5月，上海市黨代會(huì)報(bào)告，觸動(dòng)了很多上海人心弦，爭發(fā)這么一條朋友圈：未來5年，上海的“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”。

好日子、好時(shí)代、好未來，值得珍惜、守護(hù)和期待。如同上海市井傳唱的那首歌：

城市的高度它越變?cè)娇?/p>

有人出去有人回來

身邊的朋友越穿越新派

上海讓我越看越愛

好日子，好時(shí)代

我在上海，大家都在……

專家點(diǎn)評(píng)：

上海改革 站高望遠(yuǎn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革

放在全國改革開放的大格局、大背景下來思考和謀劃，這是上海改革的一貫特色。

——上海市社聯(lián)主席  王  戰(zhàn)  

營改增試點(diǎn)

營改增在帶動(dòng)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口增長的同時(shí)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，成為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為實(shí)在有效的重要舉措之一。上海的試點(diǎn)具有帶動(dòng)意義。

——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授  胡怡建  

司法改革試點(diǎn)

讓檢察官、法官真正辦案審案是本輪改革的關(guān)鍵，上海的改革經(jīng)驗(yàn)既遵循司法規(guī)律，又符合國情實(shí)際。上海經(jīng)驗(yàn)值得在司法體制改革中逐步推廣。

——中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任  陳衛(wèi)東  

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)

出臺(tái)具體剛性的黨內(nèi)法規(guī)，來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，意義重大。嚴(yán)格界定范圍，給出明確界限，對(duì)避免利益沖突的各種情形進(jìn)行細(xì)致劃分和詳盡規(guī)定，有利于從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。

——北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任  李成言 

群團(tuán)管理改革試點(diǎn)

啟動(dòng)和推進(jìn)群團(tuán)改革是眾望所歸，是深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，深刻把握新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作規(guī)律，尊重群眾主體地位的重大工作步驟之一。

——復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任  鄭長忠  

記者謝衛(wèi)群、沈文敏整理

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月16日 10 版）