就業(yè)新格局推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

　　２０１５年是“十二五”規(guī)劃收官之年，在就業(yè)這一民生之本的問(wèn)題上，我國(guó)已提前完成任務(wù)：“十二五”就業(yè)發(fā)展目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬(wàn)人；２０１１年至２０１４年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５１１９萬(wàn)人。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院在“十二五”期間堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得顯著成績(jī)，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)，做好就業(yè)工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是做好就業(yè)工作的根本保證；第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是解決好就業(yè)問(wèn)題的根本前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供了有力的政策支撐。

　　“十二五”期間，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。例如，針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展的“春風(fēng)行動(dòng)”、針對(duì)大學(xué)生實(shí)施的“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”“大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”、針對(duì)就業(yè)困難人員舉辦的“就業(yè)援助月”等，這些措施都起到了很好的效果：２０１１年至２０１４年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別達(dá)到１２２１萬(wàn)人、１２６６萬(wàn)人、１３１０萬(wàn)人、１３２２萬(wàn)人。

　　中央黨校教授周天勇認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為完成我國(guó)就業(yè)發(fā)展目標(biāo)注入了強(qiáng)大的活力，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，成為“十二五”就業(yè)中的突出亮點(diǎn)。

　　“雙創(chuàng)”熱潮正在我國(guó)大地蓬勃興起，參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，不僅有大學(xué)生、農(nóng)民工、留學(xué)歸國(guó)人員，也有很多科研人員和企業(yè)的技術(shù)、管理骨干，成為我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。越來(lái)越多的人投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中，催生了新供給、釋放了新需求，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

　　如今，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新已成為了很多地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。湖北省孝感市就是一個(gè)很好的例子——

　　孝感市回歸辦專職副主任陸雪宗介紹，２００４年至２０１４年，該市累計(jì)有２４萬(wàn)個(gè)外出創(chuàng)業(yè)人員回歸，創(chuàng)辦投資１０萬(wàn)元以上的企業(yè)和實(shí)體１．５萬(wàn)家，其中投資５００萬(wàn)元以上回歸企業(yè)或項(xiàng)目２４８５個(gè)，合同金額２４９１．１億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)１８．８萬(wàn)人，貢獻(xiàn)稅收１５．２億元。

　　更為可喜的是，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不但助推了城市中的就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是提高了農(nóng)民收入、帶動(dòng)周邊致富。此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展：新創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)在城鎮(zhèn)周邊，帶動(dòng)了資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，而企業(yè)的發(fā)展、人員的集聚又加快了周邊住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　２０１５年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到７１８萬(wàn)人，總體保持穩(wěn)定；從人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)看，人社部對(duì)１００個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示，二季度市場(chǎng)求人倍率是１．０６，招聘崗位數(shù)大于求職數(shù)。

　　周天勇等專家認(rèn)為，只要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國(guó)就業(yè)工作仍然前景光明。

　　也有專家同時(shí)指出，在歐美和日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”。因此，要保持就業(yè)總體向好，“十三五”期間我國(guó)必須加快發(fā)展高端制造業(yè)。

　　此外，我國(guó)業(yè)已出臺(tái)大量的就業(yè)扶植政策，歐美有的我國(guó)都學(xué)了，歐美沒(méi)有的我國(guó)也在出，但落地情況參差不齊，影響了這些政策的效果。在“十三五”期間，相關(guān)部門應(yīng)督查、檢查這些政策的貫徹情況，并對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行評(píng)估和完善，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。如此多管齊下、多措并舉，“十三五”期間的就業(yè)仍然可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（新華網(wǎng)北京９月３０日電 記者徐博、董峻）