在雄偉的珠穆朗瑪峰腳下，在奔流不息的雅魯藏布江畔，高原水利人以精衛(wèi)填海般的執(zhí)著，用半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)光，繪就了一幅波瀾壯闊興水利除水害的恢宏畫卷。
打造興利除害體系，福澤高原百萬民眾
廣袤的雪域高原孕育了豐富的水資源，多年平均水資源量高達(dá)4394億立方米，而雄渾起伏的高山大川蘊(yùn)藏著巨大的水能資源，水能資源理論蘊(yùn)藏量高達(dá)2.01億千瓦，水資源及水能理論蘊(yùn)藏量均高居全國各省區(qū)市之首，素有“中華水塔”、“亞洲水塔”之美譽(yù)。
然而，西藏豐富的水資源和水能資源，在生產(chǎn)力水平極其低下的舊西藏并未得到有效利用。西藏和平解放之初，水利幾乎處于空白狀態(tài)，只有少量自流灌溉農(nóng)渠，灌溉面積僅有28萬畝，唯一的一座小型電站已報(bào)廢停止運(yùn)行，城鄉(xiāng)防洪基本處于不設(shè)防狀態(tài)，人畜飲水基本靠人背馬馱。
自治區(qū)成立以來，在黨和國家關(guān)心、全國人民支持和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，百萬翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主人的強(qiáng)大政治熱情，轉(zhuǎn)化為興水利除水患的空前激情，雪域高原上掀起了一輪又一輪水利建設(shè)熱潮。在極度困難的條件下，憑著執(zhí)著的精神和頑強(qiáng)的意志，建設(shè)了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。特別是改革開放后，國家加大了對西藏水利事業(yè)的支持力度，西藏水利迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏和平解放以來，水利總投資近400億元，而進(jìn)入新世紀(jì)后的三個(gè)五年計(jì)劃的投入就超過300億元。水利事業(yè)的快速發(fā)展為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
渠道縱橫保豐收。為確保糧食安全，實(shí)施了“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)了江當(dāng)灌區(qū)及楚松水庫、瓊果水庫等一批水源工程，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。特別是進(jìn)入“十五”以后，先后建成了滿拉、墨達(dá)、雅礱三大灌區(qū)，并建成76個(gè)萬畝以上灌區(qū)，控制了拉薩河、年楚河、雅礱河流域這三個(gè)西藏糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。建成了旁多水利樞紐以及江雄、阿渦多等骨干水源工程。通過病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，修復(fù)了一批小水庫，確保了供水保障率。正在建設(shè)的江北灌區(qū)、澎波灌區(qū)和拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)項(xiàng)目，將解決曲美等重點(diǎn)旱區(qū)的灌溉問題。通過灌區(qū)建設(shè)，初步形成了全區(qū)集中連片耕地灌溉用水的保障系統(tǒng)。對于分散的、偏遠(yuǎn)縣農(nóng)田灌溉問題，通過實(shí)施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)縣、專項(xiàng)縣建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）全覆蓋。全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到345萬畝，農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。農(nóng)田水利建設(shè)為全區(qū)糧食連年豐收和畜牧業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提高作出了重大貢獻(xiàn)。
眾志成城保安瀾。全區(qū)7地（市）和55個(gè)重點(diǎn)縣城陸續(xù)建成30-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤。首府拉薩市城區(qū)段防洪堤達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。桑珠孜、澤當(dāng)、八一、昌都等地市所在地城區(qū)防洪堤也達(dá)到了50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。沖巴、莽錯(cuò)等73座病險(xiǎn)水庫順利完成除險(xiǎn)加固，對雅魯藏布江、獅泉河等9條大江大河、90條中小河流等重要河段進(jìn)行了治理，建設(shè)防洪堤總長2882公里，74個(gè)縣實(shí)施了山洪災(zāi)害防治非工程措施，全區(qū)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)88萬人口直接受益。防洪減災(zāi)體系的逐步形成確保了各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，和平解放以來，我區(qū)雖多次發(fā)生重大洪水過程，但防災(zāi)減災(zāi)措施有力，未造成重大損失。
汩汩清流曖民心。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水，“十五”時(shí)期實(shí)施了農(nóng)村人畜飲水解困工程，解決了68萬群眾吃水問題。“十一五”時(shí)期又實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，進(jìn)一步解決群眾的飲水問題。“十二五”開始實(shí)施“戶戶通”工程，將自來水直接接到群眾家里，。全區(qū)共建成飲水安全工程17500余處，200多萬農(nóng)牧民群眾、在校師生和近4萬僧尼吃水問題得到解決。飲水安全工程被廣大群眾譽(yù)為“民心工程、德政工程”。
璀璨珍珠耀高原。西藏自治區(qū)成立五十年來，西藏農(nóng)村水電事業(yè)經(jīng)歷了從上世紀(jì)六十、七十年代的“小型為主、社隊(duì)自辦、民辦公助、遍地開花”發(fā)展階段和八十、九十年代“無電縣建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)網(wǎng)改造”的發(fā)展階段。進(jìn)入“十五”，實(shí)施了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)光明工程、“送電到鄉(xiāng)”工程、小水電代燃料工程，“十一五”以及“十二五”時(shí)期實(shí)施了無電地區(qū)電力建設(shè)工程，使西藏農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從穩(wěn)步發(fā)展到快速發(fā)展的躍進(jìn)。截至目前投資超過80億元，建成農(nóng)村小水電站385座,裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)23.5萬千瓦，建成不同級別輸電線路1.5萬公里，解決了80多萬農(nóng)牧民群眾用電問題，全區(qū)縣鄉(xiāng)通電率達(dá)到100%。農(nóng)村水電的不斷發(fā)展徹底改變了西藏農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活方式，結(jié)束了舊西藏靠酥油燈和松脂照明的歷史，極大地推動了社會文明進(jìn)步。
筑牢基礎(chǔ)強(qiáng)發(fā)展。強(qiáng)化水利規(guī)劃這個(gè)龍頭，先后完成了雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、拉薩河、年楚河、尼洋河等重要江河流域綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)等40余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。初步形成了建設(shè)一批、設(shè)計(jì)一批、謀劃一批的滾動發(fā)展局面，基本滿足了大規(guī)模水利建設(shè)需求；水法規(guī)建設(shè)力度持續(xù)加大，頒布實(shí)施了一批法律法規(guī)，依法治水能力顯著提高；堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理制度，制定和完善項(xiàng)目法人管理、工程資金管理、項(xiàng)目前期工作等多項(xiàng)制度。積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，大力發(fā)展水利基層服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建后管理。建成各類水文，水位，雨量，水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)2000余處。在全區(qū)7地市建成水土保持監(jiān)測站點(diǎn)60個(gè)。全區(qū)累計(jì)完成水土流失治理面積903平方公里。
援藏持續(xù)發(fā)力，八方攜手助推水利大發(fā)展
西藏水利的點(diǎn)滴進(jìn)步都離不開中央的關(guān)懷，全國各族人民的支援和自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。
從老一輩無產(chǎn)階級革命家，到改革開放后的國家領(lǐng)導(dǎo)人，都始終高度關(guān)注西藏水利事業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)黨委政府高度重視水利工作，把水利列入優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，加強(qiáng)水利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了覆蓋全區(qū)功能較為完善的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級水利管理機(jī)構(gòu)，重視水利干部隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)出臺促進(jìn)水利發(fā)展政策。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委政府多次批準(zhǔn)召開全區(qū)水利工作會議，安排部署水利工作。進(jìn)入“十二五”以來，先后以自治區(qū)黨委政府名義召開全區(qū)水利工作會議，專題研究水利工作，出臺了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，采取有利措施促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入水利重點(diǎn)工程工地實(shí)地調(diào)研，聽取水利工作匯報(bào)，指導(dǎo)水利工作。
中央第三次西藏工作座談會召開之后，水利部率先在各部委中召開了第一次高規(guī)格水利援藏工作會議，提出了以援助西藏10個(gè)有水無電縣和滿拉水利樞紐工程為主要內(nèi)容的一攬子援助計(jì)劃。先后6次召開水利援藏工作會議，專題研究部署水利援藏工作。水利部自1991年起就開始派駐援藏工作組，直接參與西藏水利工作，到目前為止已連續(xù)派出了12期援藏工作組，指導(dǎo)和幫助西藏水利工作。自2001年起，在繼續(xù)派駐水利部援藏工作組的同時(shí)，水利部創(chuàng)新援藏工作機(jī)制，率先建立了水利部各流域機(jī)構(gòu)及部分直屬單位對口支援西藏水利部門的對口援藏新機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)后，各省水利部門也加大了水利援藏力度，在資金、技術(shù)、管理等多方面提供了寶貴的支持與援助。
水利援藏機(jī)制的不斷完善與實(shí)踐，為提高西藏水利的管理水平、提升水利干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、改善干部職工辦公生活條件發(fā)揮了不可替代的重要作用。
缺氧不缺精神，“老西藏精神”薪火相傳
有世界屋脊之稱的西藏是一個(gè)為勇敢者準(zhǔn)備的世界。在這片平均海拔超過4000米的土地上，含氧量不及海平面的三分之二。長年跋山涉水于高山大川之中的高原水利人，在這里演繹著“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的別樣人生。
西藏水利發(fā)展最初的那些歲月，不僅僅是自然條件的艱苦、物質(zhì)的貧乏，還處處潛伏著危險(xiǎn)，有時(shí)需付出生命的代價(jià)。西藏和平解放至1959年平叛之前，形勢極不穩(wěn)定，叛匪游勇四處活動。身處野外的水利工作者時(shí)常成為襲擊的對象。1956年7月，龍普水文站職工周安全在前往昌都購糧途中與土匪遭遇，在擊斃一名土匪的同時(shí)，身中一彈六刀被踢下懸崖，后雖死里逃生，但成為終生二等甲級殘疾。而同行的一名灶事員當(dāng)場犧牲，連名字都沒有留下。
1959年西藏取得平叛勝利，社會局勢明顯好轉(zhuǎn)，而1965年自治區(qū)成立，為水利工作提供了強(qiáng)有力的政治保障，但艱苦的工作生活條件依然在沿續(xù)。吃野菜，住帳蓬、下工地靠徙步和騎馬，風(fēng)餐露宿，都是工作生活的常態(tài)。就是在這樣艱苦的條件下，水利事業(yè)依然取得了長足發(fā)展，靠得就是一種信念，一種不倒的精神。50年來，一批批熱血青年，懷揣水利發(fā)展夢想，滿腔熱情地投身于西藏水利的事業(yè)，在這片高天厚土上揮灑青春，傾注熱血。被中國水利報(bào)譽(yù)為“雪域擎天松”執(zhí)著求索水文事業(yè)40余年的劉天仇，疾病纏身家庭遭遇重大不幸仍然奮斗在水利基層一線榮獲全國五一勞動獎?wù)碌拿鳜敗阉星啻韩I(xiàn)給西藏退休后依然奮斗在雪域高原水利一線的鄧來清、一人堅(jiān)守海拔5100米普姆湖水文站數(shù)年的“孤島守望者”拉巴，都是在西藏這個(gè)特殊環(huán)境中忠實(shí)踐行老西藏精神和獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)水利行業(yè)精神的優(yōu)秀代表。
逝者如斯，星轉(zhuǎn)斗移。西藏水利始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，勇于直面并善于把握不斷變化的世情、國情、區(qū)情帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以強(qiáng)化黨的建設(shè)為核心，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在雪域高原樹立起一面面屹立不倒的鮮紅旗幟，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我區(qū)水利已形成了水利規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理、防洪搶險(xiǎn)、質(zhì)量安全、科研研究等職能俱全的水利服務(wù)體系。以培養(yǎng)人才作為發(fā)展基礎(chǔ)，把用好人才作為發(fā)展根本，大力實(shí)施“人才興水”戰(zhàn)略，水利行業(yè)已由最初的13名工程技術(shù)人員發(fā)展到今天擁有4200多名水利干部職工。西藏水利干部隊(duì)伍不斷壯大，逐步形成了以專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的多元化人才工作格局。
事業(yè)在發(fā)展壯大，人員結(jié)構(gòu)也不斷變化，但唯一不變的是對老西藏精神和水利行業(yè)精神的傳承與弘揚(yáng)。在西藏水利發(fā)展歷程中，一批批特別講忠誠、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能創(chuàng)新、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的水利人不斷涌現(xiàn)，在水利實(shí)踐中，也不斷拓展和豐富了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的西藏水利行業(yè)精神新內(nèi)涵。一支任勞任怨，無私奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏的隊(duì)伍，一支不懈進(jìn)取，始終充滿蓬勃朝氣，能力和水平不斷提高的隊(duì)伍將支撐西藏水利航船乘風(fēng)破浪，直擊滄海。
凝聚各方力量，共同托起西藏水利的輝煌明天
中央第五次西藏工作座談會明確提出，西藏要在2020年同全國人民一道邁向小康。今后五年，將是西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，同全國人民同步建成小康社會的關(guān)鍵五年，也是水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要五年。在未來五年中，西藏水利將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，按照自治區(qū)黨委政府關(guān)于由水資源大區(qū)向水利事業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的要求，立足于“打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬、提質(zhì)增效、奮力追趕”的發(fā)展定位，著眼于全面建成小康社會的目標(biāo)，除水害、興水利，打好“生態(tài)、民生、國際”三張牌，突出增投資、促改革、嚴(yán)管理、夯基礎(chǔ)、惠民生五個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)整裝，形成一批重大水利工程，建設(shè)相對完善的水資源配置、防洪抗旱減災(zāi)，水生態(tài)安全，水資源管理保障四個(gè)體系，走出一條有中國特色、西藏特點(diǎn)的水利發(fā)展路子。
目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)決定高度。置身于承前啟后的關(guān)鍵時(shí)刻，西藏水利將從歷史的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)中尋求未來發(fā)展的智慧與力量,順應(yīng)不斷發(fā)展的水利形勢，推動西藏水利實(shí)現(xiàn)新的跨越。
今后五年，西藏水利將立足于實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，大力提高農(nóng)村集中式供水受益人口比例，解決37個(gè)縣城的水源保障問題；供水保障程度顯著提高，新增供水能力5億立方米；新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積120萬畝，解決一批人工飼草料地的灌溉問題；新增農(nóng)村水電裝機(jī)10萬千瓦。雅魯藏布江干流重要河段及一批中小河流重要河段得到有效治理；全區(qū)各地市城區(qū)及縣級城市防洪堤進(jìn)一步延伸完善，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；新增水土流失綜合治理面積1000平方公里。縣城以上城鎮(zhèn)飲用水水源地得到有效保護(hù)。主要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及河湖的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力得到顯著增強(qiáng)。河湖及其水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測與管控能力顯著增強(qiáng)，水利發(fā)展和良性運(yùn)行管理體制機(jī)制基本形成，水利基層服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、市場配置、對口支援的水利協(xié)同發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立；水利人才、科技等行業(yè)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。通過加強(qiáng)國際河流管理，確保國家水安全；堅(jiān)守人水和諧理念，確保水生態(tài)安全；強(qiáng)化水資源保護(hù)，打造水資源戰(zhàn)略儲備基地。（李文漢 達(dá)娃扎西 記者 張建斌）
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