中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，自治區(qū)黨委十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的若干問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指引，深刻認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，為實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供有力法治保障。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決定，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際出發(fā)，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了法治建設(shè)中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，必須把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，全面推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)。

（二）充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要性和緊迫性

廣西法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是1997年啟動(dòng)依法治桂工作以來(lái)，我區(qū)法治建設(shè)已取得較好成效，憲法、法律、行政法規(guī)得到正確實(shí)施，地方立法步伐不斷加快，法律監(jiān)督機(jī)制不斷完善，人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公正成效顯著，法治宣傳教育不斷深入，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了全區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。同時(shí)，必須清醒看到，目前我區(qū)法治建設(shè)仍然存在與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)，與人民群眾期待不相符合，治理能力現(xiàn)代化水平不夠高等突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律，立法工作中部門化傾向較為突出，立法質(zhì)量有待提高；政府職能不清、權(quán)責(zé)不明，有法不依、違法不究的現(xiàn)象依然存在；執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革有關(guān)，有的與改革措施調(diào)整不到位有關(guān)，有的與干部作風(fēng)不實(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；必須加快推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，提升依法執(zhí)政水平和能力；必須提高全民法治素質(zhì)，推進(jìn)全民尊法信法守法用法。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高改革發(fā)展各領(lǐng)域的法治建設(shè)水平，使社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。

（三）全面推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)的總體要求

全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)公平正義、國(guó)家安全，全力維護(hù)社會(huì)安定有序、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆鞏固安寧、人民安居樂(lè)業(yè)。全面推進(jìn)法治建設(shè)，要著力完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題；著力優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排；著力深入推進(jìn)依法行政，全面履行政府職能，建設(shè)法治政府；著力增強(qiáng)全民法治觀念，強(qiáng)化法治的道德底蘊(yùn)，推進(jìn)全民守法；著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民的共同努力，法治政府基本建成，公共權(quán)力運(yùn)行更加嚴(yán)格規(guī)范，司法公信力顯著提高，全社會(huì)崇尚法治、尊法信法守法用法、維護(hù)憲法法律權(quán)威的氛圍更加濃厚，安全誠(chéng)信秩序基本形成，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，為開(kāi)創(chuàng)我區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”開(kāi)放發(fā)展新局面，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、維護(hù)憲法法律權(quán)威，提高地方立法質(zhì)量

全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持以民為本、立法為民，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和可操作性，使地方立法更加準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民意愿。

（一）保證憲法法律實(shí)施

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。組織開(kāi)展十二月四日國(guó)家憲法日活動(dòng)，實(shí)施憲法宣誓制度，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)、本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件備案審查。各級(jí)各部門不得在法律法規(guī)之外設(shè)立限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)的決定。

（二）完善立法體制機(jī)制

加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重運(yùn)用法定程序貫徹黨委主張、實(shí)現(xiàn)黨委要求。有立法權(quán)的人大常委會(huì)黨組在立法工作中遇到重大問(wèn)題，要向同級(jí)黨委報(bào)告。

發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，建立健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的立法工作機(jī)制。加強(qiáng)立法項(xiàng)目征集、論證工作。建立由人大組織有關(guān)部門起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案制度，提高人大牽頭起草地方性法規(guī)草案比例。加強(qiáng)立法過(guò)程的溝通銜接，人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)要提前介入地方性法規(guī)草案調(diào)研起草工作，會(huì)同有關(guān)方面共同研究立法所要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委數(shù)量。

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，由自治區(qū)人大常委會(huì)制定設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)。充實(shí)有立法權(quán)的人大常委會(huì)立法工作力量，設(shè)區(qū)的市要做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、制度建設(shè)等相關(guān)工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，確保公眾有序參與政府立法。重要的行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，利用人大代表履職場(chǎng)所或者聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改地方性法規(guī)緊密結(jié)合。建立委托第三方起草或者參與起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案的工作機(jī)制。

健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。建設(shè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，建立健全立法專家顧問(wèn)制度。拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，推動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作常態(tài)化。完善立法聽(tīng)證制度。開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)和建議，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。

（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域立法

緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，抓好完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”等重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的立法。

堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。綜合運(yùn)用立改廢釋等多種形式，增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使立法主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的法律、行政法規(guī)，及時(shí)制定配套的地方性法規(guī)；根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，出臺(tái)自主性、先行先試的地方性法規(guī)；根據(jù)全面深化改革的要求，及時(shí)修改和廢止不合時(shí)宜的現(xiàn)行地方性法規(guī)。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把貫徹民族區(qū)域自治法作為全面推進(jìn)法治建設(shè)的重要任務(wù)。建立健全各族群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，把維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。