改革進(jìn)行時(shí)：全面深化改革，走起！

一年開端看兩會(huì)，神州勁涌改革潮。

不負(fù)13億人民重托，代表委員們熱議改革，凝聚共識(shí)，信心滿懷。“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，政府工作報(bào)告話語(yǔ)鏗鏘，全面深化改革號(hào)角嘹亮。

民之所盼，政之所為

——從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，彰顯公平正義，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性

新增就業(yè)1000萬人以上，減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，新開工保障房700萬套以上……從就業(yè)、教育、收入，到住房、社保、醫(yī)改，政府工作報(bào)告對(duì)民生問題一一回應(yīng)。

收入是民生之源。“多渠道增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，政府工作報(bào)告說到了收入分配的點(diǎn)子上。”聯(lián)想集團(tuán)董事局主席楊元慶委員說，相信隨著改革不斷深入，與GDP增長(zhǎng)同步的居民收入增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，百姓錢袋子更鼓，收入差距也有望逐漸縮小。

直面“看病難”、“看病貴”。報(bào)告提出堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題。“這讓我們對(duì)進(jìn)一步深化醫(yī)改更有信心。”江蘇省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)王詠紅代表說，政府主要是管基本、托好底，非基本的醫(yī)療保健需求交給市場(chǎng)去做。江蘇已建成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈，下一步要鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入醫(yī)療保健領(lǐng)域，讓更多人方便就醫(yī)。

“舌尖上的安全”不容忽視。“‘用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)’，讓百姓感受到本屆政府治理餐桌污染的決心和勇氣。”民建陜西省委副主委周新生委員表示，只要對(duì)違法違規(guī)企業(yè)重拳打擊，構(gòu)建好食品安全社會(huì)共治體系，一定能編織好“舌尖上的保護(hù)網(wǎng)”。

要讓全體人民住有所居。“報(bào)告關(guān)注‘夾心層’的住房需求，提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。”湖北省黃石市市長(zhǎng)楊曉波代表說，今后要進(jìn)一步通過市場(chǎng)杠桿促進(jìn)保障房建設(shè)和分配的公平公正，逐步覆蓋新生代、外來務(wù)工者、城市“夾心層”等群體。

用深化改革促民生改善、以民生改善聚改革能量，二者良性互動(dòng)，助推發(fā)展。

沖破藩籬，啃硬骨頭

——從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，釋放發(fā)展新動(dòng)力

全面深化改革從何處發(fā)力？深入推進(jìn)行政體制改革、深化收入分配體制改革……政府工作報(bào)告直面“深水區(qū)”難題，從最突出的瓶頸改起。

審批程序繁雜是代表委員們提及最多的問題之一。“首先從政府自身做起，加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。”湖北咸寧市市長(zhǎng)丁小強(qiáng)代表認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上就是強(qiáng)化市場(chǎng)之手，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，“市長(zhǎng)”和“市場(chǎng)”相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能協(xié)同發(fā)力。

財(cái)稅體制改革是重頭戲。“理順中央與地方收入劃分，到了非改不可的地步。”廣西來賓市市長(zhǎng)白希代表說，中央提出的建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，但各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任要真正厘清，還有很長(zhǎng)的路要走。

稅制改革不停步，金融改革再加力。“‘進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍’，報(bào)告說到我們企業(yè)家心坎上了！”華峰集團(tuán)董事局主席尤小平代表說，財(cái)稅、金融體制改革能激活“一池春水”，更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

打破城鄉(xiāng)二元制度藩籬，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江省佳木斯市市長(zhǎng)林寬海代表說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的短腿，“作為糧食主產(chǎn)區(qū)，我們要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革，優(yōu)化糧食加工、食品制造產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，開辟商品糧產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。”

代表委員們表示，發(fā)展的根本動(dòng)力在于改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，一定能實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的共贏。

關(guān)鍵之年，背水一戰(zhàn)

——從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，謀取改革最大公約數(shù)

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，“努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”……政府工作報(bào)告里一句句擲地有聲的話語(yǔ)，成為社會(huì)各界對(duì)改革的共識(shí)。

政績(jī)觀在轉(zhuǎn)變。“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換一時(shí)增長(zhǎng)。”廣東珠海市市長(zhǎng)何寧卡代表說，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓人民群眾既享有富裕生活，也享有青山綠水。唯有不以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的“綠色GDP”，才是真正造福于民的“綠色財(cái)富”。

“報(bào)告明確完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。淡化了GDP考核，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，對(duì)此應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)。”江蘇省揚(yáng)州市市長(zhǎng)朱民陽(yáng)代表說，今后將結(jié)合本地實(shí)際，在自然資源等各種硬約束趨緊的情況下，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，要更多地向改革要?jiǎng)恿Γ�向�?chuàng)新要生產(chǎn)力。

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙代表深有感觸地說：“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，治理污染和霧霾等問題，是‘社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)’。”陳蒙蒙說，江蘇已明確提出要對(duì)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。“環(huán)保問題怎么考核、怎么問責(zé)？我們將抓緊制定細(xì)則方案。”

“改革千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，要注重內(nèi)在邏輯，有序展開。”何寧卡認(rèn)為，改革要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一張藍(lán)圖繪到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

一年之計(jì)在于春。全面深化改革，走起！（記者 馮 華 王 珂 袁 泉 付 文）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月13日 10 版）