建言改革 獻(xiàn)策發(fā)展：讓社會建設(shè)充滿活力

海南省三亞市市長王勇代表

發(fā)展要讓生態(tài)可承受

作為避寒圣地、避霾圣地，三亞以良好的生態(tài)受到越來越多人的青睞。

大家對三亞的喜愛讓我們既高興又有壓力，去年春節(jié)期間游客人數(shù)才56萬，今年達(dá)到70萬，增長25%，為城市管理及各種服務(wù)帶來很大壓力。

這就好比，一間房要請兩桌客人，結(jié)果突然就來了10桌，怎么辦？難免服務(wù)不夠，服務(wù)員、板凳不夠。其實三亞有進(jìn)步，但不能滿足需求。

我們繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)保護(hù)方面，今年三亞將投資60多億元建設(shè)70多公里雨污分離系統(tǒng)，引進(jìn)項目上嚴(yán)格限制。

在繼續(xù)擴(kuò)大城市接待能力方面，我們增強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)建設(shè)，在原有亞龍灣的基礎(chǔ)上，開發(fā)了海棠灣、將開發(fā)崖州灣和泛南山景區(qū)；同時一邊結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)引導(dǎo)三亞旅游產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，一邊和陵水、保亭等周邊縣市抱團(tuán)引進(jìn)旅游項目。 

（記者 丁 汀） 

四川攀枝花市市長張剡代表

讓群眾樂享其“城”

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理以“三個1億人”的表述，生動描繪了新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的三維路徑。作為新興工業(yè)重鎮(zhèn)和資源型城市，攀枝花城鎮(zhèn)化率長期保持較高水平，但由于歷史、區(qū)位、地理等因素影響，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)承載能力較弱、城市功能不完善等問題客觀存在。

為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展，塑造天藍(lán)、水清、山綠、景美的城市形象。堅持以改革的辦法破解難題，在戶籍管理、保障性住房建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、城鎮(zhèn)就業(yè)等方面大膽創(chuàng)新，逐步拆除“籬笆墻”、降低“高門檻”、消除“差異化”，把攀枝花建設(shè)成為城市群眾樂享其“城”的幸福工程。 

（記者 王明峰）

北京阜外醫(yī)院張澍委員

用待遇留住鄉(xiāng)村醫(yī)生

作為農(nóng)民健康的“守門人”，鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇、保障和支持系統(tǒng)沒有跟上。

那些邊遠(yuǎn)山區(qū)的村醫(yī)，天天在山里轉(zhuǎn)，沒時間學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，做的是全科醫(yī)生的事，拿的是赤腳醫(yī)生的錢。條件差、收入低、發(fā)展空間有限，醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生不愿到基層工作，村醫(yī)隊伍后繼乏人。

醫(yī)改目標(biāo)是“強(qiáng)基層”，就是要把患者留在縣、鄉(xiāng)、村。

為保證農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)底不破，建議按照“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編制，享受同等的職稱標(biāo)準(zhǔn)評定。用更好的待遇、更大的平臺，吸引更多年輕人來當(dāng)村醫(yī)。

此外，鼓勵和引導(dǎo)在崗村醫(yī)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。對60歲以上的老齡村醫(yī)，應(yīng)給予更多保障。

（記者 李曉宏） 

江西省兒童醫(yī)院胡梅英代表

棄嬰也應(yīng)獲得良好社保

關(guān)注老人、兒童等弱勢群體的同時，不應(yīng)忘了可憐的棄嬰。棄嬰若能獲得良好的社會保障，既展示了溫暖的人文關(guān)懷，也是一個國家文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

現(xiàn)在因病、因殘而被拋棄在醫(yī)院的棄嬰越來越多，福利院不收，無孩家庭也不收，導(dǎo)致棄嬰長期滯留醫(yī)院，浪費了大量醫(yī)療資源。這是不容忽視的問題，希望公安司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊棄嬰行為，也希望有關(guān)部門出臺政策，明確撫養(yǎng)責(zé)任，讓棄嬰也有一個美好的未來。 

（記者 潘少軍）

東旭集團(tuán)董事長李兆廷代表

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅持“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展路徑，加快促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需多管齊下：

首先，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制建設(shè)。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)定位、空間布局、重點任務(wù)與配套措施，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

其次，在政策措施方面，應(yīng)從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多個方面給予保障。

各級政府要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的扶持政策，對于龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)、重點項目給予支持，要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度，通過管理體制、機(jī)制的不斷改進(jìn)，形成更加有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（記者 馮 華） 

哈爾濱市人大常委會主任王穎代表

搭建信訪連心橋

信訪工作一直以來都是黨和政府與人民群眾緊密聯(lián)系的重要窗口。

群眾通過信訪渠道表達(dá)訴求、維護(hù)利益，黨和政府通過信訪工作了解民情、為民解憂，始終起到調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會矛盾的潤滑劑作用。

在全面深化改革的新時期，政府應(yīng)站在創(chuàng)新群眾工作的高度，進(jìn)一步賦予信訪工作新的理念和方法，大力推動信訪工作制度改革，建立健全和全面落實信訪接待、辦理、疏導(dǎo)、督辦等工作機(jī)制，依法保障信訪工作規(guī)范、有序、有效開展，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（記者 袁 泉） 

西藏達(dá)氏集團(tuán)有限公司董事長達(dá)娃頓珠委員

援藏資金不能亂花

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)援藏資金無法得到正確的使用。很多企業(yè)有產(chǎn)品也有品牌，但因為申請不到援藏資金而舉步維艱。另一方面，一些企業(yè)卻通過各種手段套取援藏資金。

造成這樣結(jié)果原因之一是有些部門的權(quán)力太大，與他們關(guān)系不好的企業(yè)，就不予幫助。援藏資金的使用不透明，也造成了浪費。

應(yīng)該如何解決呢？我認(rèn)為還是要通過第三方行業(yè)協(xié)會來解決雙方溝通不暢的問題。通過科學(xué)的評估機(jī)制，把那些真正需要資金的企業(yè)篩選出來。

援藏資金是全國各兄弟省市和中央用來支援西藏建設(shè)的，也是全國人民對西藏的無私幫助，所以每一分錢都要花在刀刃上，不能亂花。

（記者 韓俊杰） 

中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院院長郭啟勇代表

用身份證做社保唯一標(biāo)識

目前各種社會服務(wù)保障有不同標(biāo)準(zhǔn)的卡片，不同地區(qū)的區(qū)域保障卡相互不通用，各種銀行卡的介入更形成了多種不同標(biāo)準(zhǔn)，各個醫(yī)院的就診卡也是繁雜不齊，造成技術(shù)壁壘、重復(fù)投資，最后導(dǎo)致百姓支出增加，情緒不滿。

而身份證作為身份識別的平臺已經(jīng)建立，讀卡設(shè)備技術(shù)成熟，如果再輔以指紋識別，將是各行業(yè)最好的身份識別平臺，同時又降低了其他卡的制作成本、節(jié)省了政府開支，減少了公民多卡使用的繁冗和丟失造成的不便。

同時，利用身份證作為唯一標(biāo)識，可利用云平臺技術(shù)實現(xiàn)異地身份識別，從而實現(xiàn)卡片的跨區(qū)域通用。 

（記者 楊 彥 辛 陽）

江蘇團(tuán)肖偉、孫飄揚代表

醫(yī)藥招標(biāo)不能“唯低價是取” 

應(yīng)該進(jìn)一步完善醫(yī)藥招標(biāo)制度，保障百姓用藥安全。

一些地方出現(xiàn)了“唯低價是取”的藥品招標(biāo)模式。這種模式不僅影響了醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的積極性，也威脅著老百姓用藥安全。

應(yīng)該用統(tǒng)一的價格指標(biāo)去衡量不同生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的藥品，很可能出現(xiàn)藥品和藥材的價格倒掛，讓質(zhì)量控制嚴(yán)格的企業(yè)吃虧。

“唯低價是取”式的醫(yī)藥招標(biāo)制度不利于提升藥品的質(zhì)量，不利于保證藥品的有效供給，并不能從根本上解決老百姓吃藥貴問題。建議醫(yī)藥招標(biāo)應(yīng)設(shè)置合理的價格區(qū)間，而不是一味地求低。 

（記者 王偉健） 

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任黃潔夫委員

社會辦醫(yī)是關(guān)鍵

全面深化醫(yī)改，公立醫(yī)院改革是塊難啃的“硬骨頭”。社會辦醫(yī)是深化公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵。

基層醫(yī)療服務(wù)靠單純“收支兩條線”，難以調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

另一方面，一些醫(yī)學(xué)院校在與綜合性大學(xué)合并成為研究性大學(xué)后，招生縮減，難以培養(yǎng)留得住、用得上的適用于基層衛(wèi)生人才，加上大醫(yī)院的“虹吸作用”，導(dǎo)致縣醫(yī)院人才隊伍危機(jī)，這種情況在西部地區(qū)更為嚴(yán)重。

調(diào)研顯示，我國的民營醫(yī)院遭遇制度困境，發(fā)展十分困難，成氣候的民營醫(yī)院不多。

目前，民營醫(yī)院數(shù)量不少，但規(guī)模不大。2013年，中國民營醫(yī)院達(dá)到1.13萬家，而診療人次數(shù)卻僅為總診療人次數(shù)的2.7%，在每年超過萬億元的醫(yī)療市場中，民營醫(yī)院占比不足3%。

啃“硬骨頭”的關(guān)鍵，在于吸引社會資本參與公立醫(yī)院的改制改性，形成多元化的有活力、有競爭的醫(yī)療市場。

（記者 李曉宏） 

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長古麗努爾·買買提代表

發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)邊疆就業(yè)

隨著新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是隨著新型工業(yè)化的飛速發(fā)展，化工、機(jī)電、食品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人很緊缺的問題日益突出。雖然目前新疆對職業(yè)教育的投入力度一年比一年大，但在師資隊伍建設(shè)、校舍管理、人才培養(yǎng)、讓農(nóng)民工就近接受職業(yè)教育等方面仍然存在具體困難。

新疆的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)就業(yè)和帶動脫貧等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育本身就是就業(yè)教育。新疆亟須加大中等教育基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)支持職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。

特別是，結(jié)合新疆南疆三地州實際，發(fā)展紡織服裝等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在紡織業(yè)發(fā)達(dá)的省市有力開展招商，在此基礎(chǔ)之上盡快解決百萬人就業(yè)。

（記者 胡仁巴 郭萬盛） 

武漢大學(xué)法學(xué)院教授李仁真委員

充分發(fā)揮仲裁作用

仲裁是當(dāng)事人通過協(xié)議將爭議提交第三方裁決的一種糾紛解決方式。

但是，現(xiàn)行仲裁管理體制存在一些問題：仲裁機(jī)構(gòu)的登記與監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮”，容易造成實際工作的混亂；中國仲裁協(xié)會及行業(yè)自律機(jī)制也尚未依法建立，統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)懲戒等自律機(jī)制未能形成。

建議盡快理順和改革仲裁登記管理體制。按照“職責(zé)法定”原則，進(jìn)一步明確仲裁主管部門；按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”要求，切實加強(qiáng)仲裁登記管理，糾止“只登記、不管理”現(xiàn)狀；按照行業(yè)自律需要，加快籌建中國仲裁協(xié)會，推動行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)仲裁組織的活力；順應(yīng)時代發(fā)展變化，適時啟動仲裁法修改，進(jìn)一步完善中國特色社會主義的仲裁制度。 

（記者 雷 聲 余榮華） 

《 人民日報 》（ 2014年03月12日 18 版）