政策解讀：今年中央一號文件提出完善國家糧食安全保障體系

制圖：蔡華偉

　　■亮點一：吃飯問題上不能得健忘癥

　　實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略

　　今年的中央一號文件指出，把飯碗牢牢端在自己手中，是治國理政必須長期堅持的基本方針。去年我國糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%。在糧食生產(chǎn)十連增的形勢下，中央再度鳴響糧食安全的警鐘，是基于對世情國情農(nóng)情的深刻把握和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠見。

　　大好形勢，容易讓人對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生模糊認識。糧食年年增，生產(chǎn)是不是可以松松勁、歇口氣了？產(chǎn)量比較穩(wěn)，基本農(nóng)田減一些是不是可以了？進口糧食可以調(diào)劑余缺，糧食生產(chǎn)是不是還要抓那么緊？

　　糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度，供求缺口逐步擴大。糧食生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)短缺與誰來種地的矛盾，提高糧食產(chǎn)量與資源環(huán)境約束的矛盾，還有國際糧食市場的波動等，一系列的問題在制約著糧食生產(chǎn)與供給。保障糧食安全的任務不是輕了，而是重了。

　　不能因為現(xiàn)在糧食充足了，日子好過了，就好了瘡疤忘了痛。悠悠萬事，吃飯為大，糧食問題關(guān)乎國運民生。在這個問題上，不能僥幸，不能折騰，不能得健忘癥，不能淡忘曾經(jīng)有過的“餓肚子”歲月。糧食生產(chǎn)和供應一旦出了問題，國民經(jīng)濟和人民生活就會陷入被動。

　　中央一號文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心，是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題，也就是中國人的飯碗應該主要裝中國糧。

　　■亮點二：重數(shù)量和保質(zhì)量并舉

　　從保全部、保所有品種轉(zhuǎn)變?yōu)楸９任铩⒈？诩Z。建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度

　　民以食為天，把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食數(shù)量。糧食數(shù)量有保障，“吃得飽”才有保障。

　　過去我們在糧食安全問題上，強調(diào)保全部、保所有品種，是當時歷史條件下的正確選擇。面對新形勢、新變化，必須合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口糧，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。必須明確，絕不能因此以為可以放松糧食生產(chǎn)了，糧食生產(chǎn)的弦一刻也不能放松。今年的中央一號文件對此作出了多方面的部署。強調(diào)嚴守耕地保護紅線，劃定基本農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)確立糧食面積底線等政策措施。

　　我們不能一邊投入大量財力物力人力增產(chǎn)糧食，一邊又在嘴邊大量浪費糧食。中央一號文件號召增強全社會節(jié)糧意識，堅持厲行節(jié)約、反對浪費。同時通過政策引導、技術(shù)進步、設(shè)備更新等措施，減少糧食生產(chǎn)、收獲、儲存、加工過程中的損耗和浪費。

　　把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食質(zhì)量。糧食質(zhì)量有保障，“吃得好”才有保障。中央一號文件指出，在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就是說，我們不僅要今天吃飽吃好，更要打造可持續(xù)發(fā)展的能力，保障將來也能吃飽吃好。

　　保障糧食質(zhì)量，就必須強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設(shè)。

　　■亮點三：繼續(xù)堅持市場定價原則

　　完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步建立目標價格制度

　　黨的富農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民多打糧食的積極性。中央一號文件指出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

　　今年，我國將啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜、食糖臨時收儲政策。

　　中央一號文件指出，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

　　要綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。中央一號文件指出，著力加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃。

　　調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，必須不斷強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。中央一號文件提出了一系列措施，要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立利益補償機制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月20日 02 版）