記者 羅艾樺 任江華 陳 杰 余榮華 張 文
2013年07月03日07:17 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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部分城市老年人優(yōu)待政策一覽 |
7月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待原則�！耙院笪沂遣皇且哺�(dāng)?shù)乩先艘粯�，坐公交進(jìn)公園不用花錢(qián)啦？”來(lái)自湘西芷江縣、正在廣州番禺雅居樂(lè)一業(yè)主家忙活的春香老人已經(jīng)61歲了，聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息后非常高興。
目前，國(guó)內(nèi)城市對(duì)老年人采取了哪些優(yōu)待措施？外地老人能夠享受到同等優(yōu)待嗎？記者在北京、天津、廣州、成都、南昌進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
本地老人優(yōu)待不少
在交通、旅游、醫(yī)療等方面享受費(fèi)用減免或優(yōu)先服務(wù)
北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，北京戶(hù)籍老年人在生活服務(wù)、社會(huì)保障、文體休閑、醫(yī)療保健、養(yǎng)老扶助和維權(quán)服務(wù)等方面享受11項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)。如：65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車(chē)；市、區(qū)(縣)級(jí)政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)對(duì)65周歲及以上老年人免收門(mén)票費(fèi)（大型活動(dòng)期間除外）。對(duì)90至99周歲的老年人每月發(fā)給100元的高齡津貼，對(duì)百歲及以上老年人每月發(fā)給200元的高齡津貼；為有特殊困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。 每年為無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人免費(fèi)提供一次體檢等。
據(jù)廣州市民政局、廣州市老齡辦介紹， 近年來(lái)該市對(duì)老年人優(yōu)待內(nèi)容越來(lái)越廣泛。2001年即出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)以政府規(guī)章形式頒布的“老年人優(yōu)待辦法”——《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，對(duì)具有廣州市戶(hù)籍的60歲以上老年人在交通出行、文體休閑、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、農(nóng)村籌勞、住房保障以及百歲老年人享受長(zhǎng)壽保健金等方面有優(yōu)待規(guī)定。
記者從成都市民政局獲悉，凡常住戶(hù)口在成都市行政轄區(qū)內(nèi)、年滿(mǎn)60周歲以上的老年人，均可按自愿的原則辦理由成都市人民政府制發(fā)的《老年優(yōu)待證》，享受以下優(yōu)待內(nèi)容：成都市及其各區(qū)縣所屬的收費(fèi)公園、紀(jì)念館、道觀(guān)寺廟、體育場(chǎng)館一律免費(fèi)。民營(yíng)景區(qū)在重陽(yáng)節(jié)必須對(duì)老年人免費(fèi)開(kāi)放。老年人持《老年優(yōu)待證》進(jìn)入國(guó)有影劇院觀(guān)看日?qǐng)鲭娪跋硎馨雰r(jià)優(yōu)惠（大片除外）。交通方面，居住在成都市6個(gè)中心城區(qū)的年滿(mǎn)70周歲的老年人持《老年乘車(chē)優(yōu)待卡》乘坐公交車(chē)每月可免費(fèi)刷卡75次。醫(yī)療方面，公有制的醫(yī)療單位對(duì)老年人掛號(hào)、就診、取藥、住院等實(shí)行優(yōu)先。從2009年起，成都百歲老人的高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于150元，并且每年免費(fèi)為90歲以上老年人上門(mén)體檢一次。
南昌市70周歲以上老年人可免費(fèi)乘坐全市公交線(xiàn)路（機(jī)場(chǎng)巴士線(xiàn)和遠(yuǎn)郊線(xiàn)路等除外），每人每月免費(fèi)乘坐公汽限定100次。70周歲以上老年人免費(fèi)參觀(guān)景區(qū)景點(diǎn)。2012年9月起，南昌市對(duì)80周歲以上老人實(shí)行高齡補(bǔ)貼，其中80—89周歲每月80元，90—99周歲每月150元，百歲以上每月500元。
外地老人優(yōu)待“打折”
在發(fā)放老年人補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)同城優(yōu)待；部分城市優(yōu)待措施僅限當(dāng)?shù)乩先?/strong>
李紅兵介紹，隨著《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的修訂通過(guò)，北京市對(duì)原有老年人優(yōu)待辦法進(jìn)行了修改。7月1日后，常住外埠老年人除了第七條“建立高齡津貼制度”和第八條“建立居家養(yǎng)老福利服務(wù)制度”無(wú)法享受外，外埠老人可享受9條優(yōu)待內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“同城優(yōu)待”。
“常住”如何判定？李紅兵介紹，今后，在北京市行政區(qū)域內(nèi)居住滿(mǎn)6個(gè)月及以上的外埠60周歲及以上老年人可以辦理《優(yōu)待卡（證）》，享受相關(guān)優(yōu)待。目前，已經(jīng)在北京市辦理了暫住證的外埠60歲以上老年人有24萬(wàn)余人。
天津市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)趙偉告訴記者，目前在天津市社區(qū)老年日間照料中心、托老所、老年食堂，外埠老年人與本地老年人享受同等待遇。在直接發(fā)給老年人的補(bǔ)貼方面，由于戶(hù)籍的限制及財(cái)力的原因，在天津的外埠老年人目前不能享受百歲以上老人營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼、65歲以上老人免費(fèi)乘公交車(chē)、困難老人居家養(yǎng)老的政府補(bǔ)貼等。趙偉表示，隨著戶(hù)籍制度約束性、封閉性的減弱以及地方財(cái)力的增加，同城優(yōu)待將逐步放開(kāi)。
廣州市副市長(zhǎng)、市老齡委主任貢兒珍告訴記者，廣州已確定邁入人口老齡化城市的行列，“養(yǎng)老難”問(wèn)題逐步顯露。因行政制約和財(cái)政緊張，上述優(yōu)待僅限于廣州戶(hù)籍老人才能享有。
記者從成都市民政局了解到，常住成都的外埠老人可以憑借退休證或者相關(guān)的退休證明，辦理《成都市居住證》，并憑居住證享受相關(guān)優(yōu)待：70周歲以上外埠老年人辦理《老年乘車(chē)優(yōu)待卡》享受免費(fèi)公交；進(jìn)入收費(fèi)公園、紀(jì)念館、道觀(guān)寺廟免收門(mén)票；進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)和文博單位，“十一”、春節(jié)黃金周期間實(shí)行半價(jià)優(yōu)待，其余時(shí)間實(shí)行免費(fèi)。70周歲以下老年人一律享受半價(jià)優(yōu)惠。
南昌市老齡辦專(zhuān)職副主任黃朝華介紹，外埠在南昌年滿(mǎn)70周歲以上的老年人，可憑當(dāng)?shù)睾税l(fā)的老年人優(yōu)待證和本人身份證到市公交公司辦理免費(fèi)乘車(chē)IC卡。外埠老年人無(wú)法享受高齡補(bǔ)貼等。
同城優(yōu)待仍待落實(shí)
專(zhuān)家建議出臺(tái)同等優(yōu)待的實(shí)施細(xì)則，建立國(guó)家統(tǒng)一的高齡養(yǎng)老津貼制度
據(jù)成都市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都的人口老齡化進(jìn)程正在加快，由于成都優(yōu)良的居家環(huán)境、適宜的氣候等有利因素，愿意來(lái)成都安度晚年的老年人越來(lái)越多，這要求相關(guān)管理、統(tǒng)計(jì)工作跟進(jìn)。外埠老人和本地老人享受完全同等的優(yōu)待，還需逐步推進(jìn)。
貢兒珍表示，未來(lái)幾年，廣州將加快籌建老年病康復(fù)醫(yī)院門(mén)診、老人公寓及附屬配套設(shè)施等，解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足的問(wèn)題，造福常住廣州并辦理了《廣州居住證》的外埠老人。目前，廣州市正積極修訂《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，提高養(yǎng)老保障水平。
南開(kāi)大學(xué)從事老年人口學(xué)及社會(huì)政策研究的吳帆副教授說(shuō)，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》突出了公共資源和社會(huì)服務(wù)的公平分享。針對(duì)各地老年人優(yōu)待措施不一的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家和地區(qū)應(yīng)出臺(tái)《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)行的條例或解釋性的規(guī)定，確定如果不執(zhí)行或違法違規(guī)如何處理；同時(shí)繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》傳播力度，使之老少皆知。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)李春根教授認(rèn)為，目前全國(guó)各地都有類(lèi)似公交免費(fèi)的政策，但這一政策在各地實(shí)施的情況并不均衡�？梢钥紤]出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則，如70歲以上外埠老人在部分公園免票、免費(fèi)乘公交車(chē)等社會(huì)優(yōu)待方面與戶(hù)籍老人同等對(duì)待。60—70歲的老人由各地根據(jù)具體情況采取一定的優(yōu)惠措施。
李春根同時(shí)建議：“要以此次新法的實(shí)施為契機(jī)，建立國(guó)家統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，讓全國(guó)80歲以上的老年人都可享受津貼。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月03日 04 版）
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