基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。同時(shí)，不能把頂層設(shè)計(jì)與具體的、有效的改革推進(jìn)方式對立起來。
重視改革的頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)下備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。其實(shí)，30多年來的改革是有頂層設(shè)計(jì)的。鄧小平同志是改革開放的總設(shè)計(jì)師。黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；黨的十五大對所有制和分配制度等改革進(jìn)行部署；黨的十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這些都是頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)保證了改革沿著正確的方向有序推進(jìn)。
時(shí)至今日，改革既面臨一些過去難以解決而現(xiàn)在必須解決的老問題，也面臨許多在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)改革，迫切需要以問題為導(dǎo)向，更加重視對改革進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性的頂層設(shè)計(jì)。
圍繞進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，一是要有利于把握正確方向和科學(xué)路徑，避免改革一開始就出錯(cuò)，出現(xiàn)全局性錯(cuò)誤，造成災(zāi)難性后果。二是要更加具有操作性，有路線圖、時(shí)間表。現(xiàn)在的改革，應(yīng)該而且可以更加具有針對性。三是超越現(xiàn)有的利益格局。改革方案往往過多地考慮本部門利益，或侵蝕公眾利益，或掣肘其他領(lǐng)域改革，這個(gè)局面應(yīng)該改變。頂層設(shè)計(jì)要超越部門利益和小團(tuán)體利益，堅(jiān)持以人民為中心，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，不是說不需要基層積極探索、大膽創(chuàng)新了。頂層設(shè)計(jì)必須以深入調(diào)查研究為基礎(chǔ)，必須認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，必須認(rèn)真聽取包括基層在內(nèi)的各方面的意見。基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。與此同時(shí)，也不能把頂層設(shè)計(jì)與具體的、有效的改革推進(jìn)方式對立起來。正如習(xí)近平總書記指出的，“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”
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