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1946年5月4日，中共中央發(fā)布由劉少奇主持起草的《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即五四指示），決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息政策改為“耕者有其田”的政策，支持農(nóng)民以減租清算等方式得到土地。1947年春，劉少奇按照中央決定轉(zhuǎn)移到華北，擔(dān)任中央工作委員會(huì)書(shū)記，負(fù)責(zé)中央委托的工作。7月至9月，他在西柏坡主持召開(kāi)全國(guó)土地工作會(huì)議，制定《中國(guó)土地法大綱》，同年10月10日由中共中央批準(zhǔn)公布。據(jù)此，全國(guó)各解放區(qū)展開(kāi)轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)。解放區(qū)翻身農(nóng)民為保衛(wèi)土改勝利果實(shí)，紛紛掀起“父送子、妻送郎”，“兄弟爭(zhēng)先上戰(zhàn)場(chǎng)、全家上陣支前忙”的熱潮。解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)同時(shí)也對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)抓“壯丁”的普通士兵和國(guó)統(tǒng)區(qū)的農(nóng)民產(chǎn)生深刻的影響。圖為：1947年9月劉少奇起草的在全國(guó)土地會(huì)議上的報(bào)告手稿和《全國(guó)土地會(huì)議決議（草案）》
