從黨的十一屆三中全會到黨的二十屆三中全會，我國經(jīng)歷了從啟動改革到進(jìn)一步全面深化改革的演進(jìn)過程。這一過程既蘊含著改革概念內(nèi)涵的演變，也經(jīng)歷了改革實踐重點的變遷。考察從實行改革到進(jìn)一步全面深化改革的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，有利於深化對改革歷史的認(rèn)識，洞察改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
一、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點的改革和全面改革
“文化大革命”結(jié)束后，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力、盡快改變國家落后面貌逐步提上黨的議事日程，實行改革成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活水平的路徑選擇。
1978年4月，鄧小平就《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文發(fā)表修改意見時指出：“八級工資制需要作些改革。行政人員的工資級別，也有一個改革問題。”當(dāng)時，工人工資普遍實行八級制。在鄧小平看來，工人工資不一定是八級，還可以考慮多分幾級，這是倡導(dǎo)分配制度改革的開始。9月，鄧小平在遼寧考察時指出：“要提倡、要教育所有的干部獨立思考，不合理的東西可以大膽改革，也要給他這個權(quán)。”這裡既提出了改革主張，也是改革的動員。10月，鄧小平在中國工會第九次全國代表大會開幕式上的致詞中指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“各個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。進(jìn)行這些改革，是全國人民的長遠(yuǎn)利益所在”。這裡已經(jīng)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，並強調(diào)了以人民利益為中心的改革取向。因此，在黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平已開始使用改革概念，思考改革方法。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從實現(xiàn)四個現(xiàn)代化、彰顯社會主義制度優(yōu)越性、對外開放等維度闡釋了改革的必要性，改革理念得到廣泛傳播，並不斷得到全黨全社會的認(rèn)同，改革實踐隨之展開。
現(xiàn)代化是任何國家發(fā)展必經(jīng)的過程和階段，推進(jìn)國家現(xiàn)代化是執(zhí)政黨的責(zé)任和使命。1954年9月，周恩來在一屆全國人大一次會議的政府工作報告中，提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防作為現(xiàn)代化的重點，這是四個現(xiàn)代化概念的雛形。1964年12月，周恩來在三屆全國人大一次會議的政府工作報告中，將四個現(xiàn)代化厘定為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，定格了四個現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵。“文化大革命”中斷了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，拉大了中國與西方發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距。“文化大革命”結(jié)束后，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化成為首要任務(wù)，改革是因應(yīng)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化需要而提出的。黨的十一屆三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”正是因為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要，開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)追求、發(fā)展訴求催生了改革開放的偉大實踐。黨的第三個歷史決議指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。”此后，人們在闡釋改革必要性時，仍將改革作為中國現(xiàn)代化的路徑選擇。1979年4月，李先念在中央工作會議上的講話中指出，從自己國家的實際出發(fā)，“走出一條在社會主義制度下實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式的道路”，必須“積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理的體制”。這是從探索中國現(xiàn)代化道路的維度闡釋改革的必要性。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。”將實現(xiàn)中國現(xiàn)代化與改革直接聯(lián)系起來，使改革有了更為充分的理由和必要。
改革是在堅持社會主義根本制度、基本制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的具體制度，是“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”。改革的目的在於掃除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，滿足人民的利益需求，而不是否定社會主義制度。黨的十二屆三中全會提出：“把是否有利於發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。”著眼生產(chǎn)力的發(fā)展評價改革，有利於人民利益的滿足和社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。1985年9月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過的制定“七五”計劃建議指出：“我們採取的所有改革、開放和搞活經(jīng)濟(jì)的政策，目的都是為了建設(shè)有中國特色的社會主義。”將改革與建設(shè)中國特色社會主義聯(lián)系起來，充分彰顯了改革的必要性。
“文化大革命”結(jié)束后不久，鄧小平便主張對外開放，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)。1977年5月，鄧小平在約見方毅、李昌等人談?wù)摽茖W(xué)和教育工作問題時就指出，我們同國外的科技水平比，在很多方面差距拉大了，要趕上很費勁。我們要努力趕，你不趕，距離就更大了。在鄧小平看來，“科學(xué)研究方面的先進(jìn)東西是人類勞動的成果，為什麼不接受？接受這些東西有什麼可恥的？要花高價把世界上最新的資料買到手”。這裡已經(jīng)提出引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的建議，通過引進(jìn)縮小發(fā)展差距。8月，鄧小平在主持科學(xué)和教育工作座談會時再次強調(diào)：“自己研究和引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來。人類的成果為什麼不用？”引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，實際上對經(jīng)濟(jì)體制、管理體制提出了改革要求。黨的十二屆三中全會指出，世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)，要求我們的經(jīng)濟(jì)體制“具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動科技進(jìn)步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強大的能力。因此，改革的需要更為迫切”。對外開放催生改革，不改革難以適應(yīng)對外開放的要求。在鄧小平看來，“對外開放也是改革的內(nèi)容之一，總的來說，都叫改革”。因此，對外開放是促成改革的重要因素。
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會后開啟的改革，主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革。黨的十二屆三中全會明確提出：“全面改革經(jīng)濟(jì)體制的條件已經(jīng)具備”，“改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”。在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，我們黨也在逐步推進(jìn)科技、教育體制改革以及其他方面的改革。1977年8月，鄧小平在主持科學(xué)和教育工作座談會時提出：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要趕超世界先進(jìn)水平，究竟從何著手？看來要從科研和教育著手。”將科技、教育作為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的突破口，抓住了中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的十二屆三中全會指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。”隨后，1985年3月、5月，中共中央先后頒發(fā)關(guān)於科技體制、教育體制改革的決定。1987年1月、1988年5月，國務(wù)院先后出臺進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定、深化科技體制改革若干問題的決定。如此密集出臺科技體制、教育體制改革的決定、規(guī)定，說明黨中央、國務(wù)院對科技體制、教育體制改革的高度重視。
經(jīng)濟(jì)體制改革除與科技體制、教育體制改革密切相關(guān)外，與政治體制改革也密切相關(guān)。改革開放初期，黨中央已開始倡導(dǎo)政治體制改革。葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上的講話中指出：“要在改革和完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度的同時，改革和完善社會主義政治制度。”這裡較早提出政治體制改革的任務(wù)。1983年1月，胡耀邦在全國職工思想政治工作會議上的講話，提出“全面性的系統(tǒng)改革”任務(wù)，認(rèn)為“除機構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方面的改革外，政法、外事、勞動、人事、宣傳、科技、教育、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、體育，以及各個人民團(tuán)體，總之，一切部門都有在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上實行改革的任務(wù)”。這裡就改革涉及的領(lǐng)域而言，已呈現(xiàn)全面改革、系統(tǒng)改革的特點。1985年4月，鄧小平在會見坦桑尼亞聯(lián)合共和國副總統(tǒng)姆維尼時指出：“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)。”這裡已提出全面改革的理念和要求。1987年1月，中共中央政治局?jǐn)U大會議公報提出“繼續(xù)實行全面改革”，重申了全面改革的方針。黨的十三大報告從社會主義初級階段的實際出發(fā)，將“必須堅持全面改革”確立為具有長遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針，認(rèn)為社會主義是在改革中前進(jìn)的社會，改革是推進(jìn)一切工作的動力。我國基本政治制度是好的，但具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式存在一些缺陷，“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求”。
20世紀(jì)80年代，盡管提出了全面改革的設(shè)想，但重點仍在於經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，在解決農(nóng)民溫飽問題的同時，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。城市在計劃、財政、稅收、金融、商業(yè)、外貿(mào)、價格、工資等方面進(jìn)行了不同程度的改革，增強了企業(yè)活力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，科技、教育和政治體制也相應(yīng)進(jìn)行了改革，積累了改革經(jīng)驗。
二、以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為指向的全面改革和深化改革
經(jīng)濟(jì)體制改革確立什麼樣的目標(biāo)、選擇什麼樣的制度，是關(guān)系改革全局和國家發(fā)展道路的重大問題。1992年，黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我國經(jīng)濟(jì)制度的系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，既對經(jīng)濟(jì)體制提出全面改革的要求，也對其他領(lǐng)域體制改革提出新的要求，成為推動全面改革和深化改革的動力。
江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上的講話中指出，改革是一個復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程，“包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化體制等各方面的改革，需要相互協(xié)調(diào)、配套進(jìn)行”。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的體制相互聯(lián)系，改革的協(xié)調(diào)性和相互配套的要求，使全面改革成為必然選擇。1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)於建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行系統(tǒng)部署的同時，對進(jìn)一步改革科技體制和教育體制、加強法律制度建設(shè)進(jìn)行謀劃，全面改革的趨向和特征日益明顯。黨的十五大報告進(jìn)一步明確提出“改革是全面改革”，這既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下改革特點的定位，也是改革的內(nèi)在要求。全面改革必然要求深化改革，不深化改革難以走向全面改革，全面改革的過程也是深化改革的過程。1993年3月，江澤民在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話中指出：“經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出問題，有深層次原因，要從根本上解決還得依靠深化改革。”這是對深化改革作用的定位。這裡所說的深化改革並不限於經(jīng)濟(jì)體制，因為經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，往往與政治體制或科技體制、教育體制有關(guān)。黨的十四屆五中全會提出制定“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，江澤民強調(diào)指出：“實現(xiàn)未來十五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵仍在於深化改革。”在謀劃黨的十六大報告起草時，江澤民明確指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革部分，以及其他部分的有關(guān)內(nèi)容，都要鮮明地貫徹深化改革的思想。”因此，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在主張全面改革的同時，將深化改革提到了重要地位。強調(diào)全面改革和深化改革，究其緣由，主要是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、改革成就和改革經(jīng)驗的積累、社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求和推進(jìn)中國現(xiàn)代化的需要。
社會主義改造完成后，我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制和其他相關(guān)體制是適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展要求建立起來的，這種體制對於建立新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了積極作用。在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下，以計劃方式配置資源是有效的，能確保基本的社會公平。但隨著實踐發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日漸顯現(xiàn)，不進(jìn)行全面改革、深化改革，就難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要多方面體制機制的支撐和保障，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)對全面改革和深化改革提出了新的要求。
我國改革是在實踐探索中逐步摸索、逐步推進(jìn)的，“摸著石頭過河”是改革的行動策略。黨的十一屆三中全會以來的改革，既有體制機制的構(gòu)建，也有實踐經(jīng)驗的積累。江澤民在黨的十四屆三中全會上的講話中指出：“有了十多年來改革在各個方面所取得的突破和積累的經(jīng)驗，也具備了實現(xiàn)改革整體推進(jìn)的條件。這就需要進(jìn)行總體設(shè)計，需要強調(diào)體制和政策的規(guī)范化。”全面改革和深化改革是改革發(fā)展的內(nèi)在要求和邏輯結(jié)果，局部改革為全面改革、深化改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
社會是由多方面要素構(gòu)成的，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會進(jìn)步，其中一個方面滯后就會形成“短板效應(yīng)”，影響社會發(fā)展的實際進(jìn)程和社會進(jìn)步的整體水平。到2000年，我國完成了“九五”計劃，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，既顯示了改革開放的顯著成效，又提出了全面改革和發(fā)展的迫切要求。江澤民指出，“社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會”，全面發(fā)展、全面進(jìn)步必然要求全面改革、深化改革。同時，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求“繼續(xù)全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)”。全面改革和深化改革才能適應(yīng)全面建成小康社會的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代化是整體性的社會變革，涉及各領(lǐng)域、各方面，不斷對全面改革和深化改革提出新的要求。黨的十四大以來，我們對改革開放和中國現(xiàn)代化關(guān)系的認(rèn)識逐步深化。在江澤民看來，“改革是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路”。通過改革推進(jìn)中國現(xiàn)代化，必然要求改革走向全面改革和深化改革，通過改革消除妨礙中國現(xiàn)代化的體制機制束縛，凝聚推進(jìn)中國現(xiàn)代化的力量。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，促進(jìn)了改革走向全面和深入。20世紀(jì)90年代以來，國有企業(yè)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段，財政、金融和社會保障體系改革持續(xù)推進(jìn)，行政管理體制改革和國家公務(wù)員制度的建立，使政治體制改革走向深入。這一階段的全面改革和深化改革，對於社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)具有奠基意義。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是一個過程，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對改革提出新的要求。從黨的十六大到黨的十八大召開之前，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想以及重要戰(zhàn)略機遇期的新形勢新認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)強調(diào)全面改革和深化改革，制定和實施了系列改革舉措。
黨的十七屆五中全會通過制定“十二五”規(guī)劃的建議指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革”。這裡申明了全面改革的方針和重點，特別是提出社會體制改革，使改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性更為明顯。黨的十六大以來，黨中央在強調(diào)全面改革的同時，明確提出了深化改革的要求。2003年4月，胡錦濤在廣東考察工作時指出：“要著力深化改革，通過制度創(chuàng)新不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢。”這裡重申深化改革的方針，目的在於通過制度改革、制度創(chuàng)新激發(fā)社會活力，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。胡錦濤在黨的十六屆五中全會第二次全體會議上的講話再次強調(diào)“堅持深化改革，增強發(fā)展活力”，結(jié)合發(fā)展詮釋了深化改革的重要性。總之，黨的十六大以來，黨中央基於改革開放的歷史地位和作用的認(rèn)識、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，深入闡釋了全面改革和深化改革的必要性。
黨的十一屆三中全會以來，黨中央從不同維度對改革開放進(jìn)行了定性和定位，為倡導(dǎo)改革和全面改革、深化改革提供了重要學(xué)理支撐。隨著時間的推移和改革開放成就的彰顯，黨的十七大報告從解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動社會主義制度自我完善和發(fā)展、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)三個維度，對改革開放的目的進(jìn)行了總體性定位，特別是將改革開放與黨的建設(shè)聯(lián)系起來，這是以往較少提及的。同時，將改革開放標(biāo)注為新時期最鮮明的特點，將堅持改革開放作為中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，強調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路﹔隻有社會主義才能救中國，隻有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”。這既是對改革開放歷史地位、歷史作用的高度評價，實際上也詮釋了全面改革和深化改革的深層原因。
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既是發(fā)展觀念的變革，也是發(fā)展方式、發(fā)展路徑的變革。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀需要制度安排和制度保障。黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放”，“提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求全面改革和深化改革，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展需要的制度支撐。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放成功的樣本，胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話中指出：“繼續(xù)深化改革開放，努力為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉。要堅定不移深化改革，提高改革決策科學(xué)性，增強改革措施協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。”這裡詮釋了全面改革、深化改革的實踐指向，提出了全面改革、深化改革的具體要求和實踐路徑。
從黨的十六大到黨的十八大召開之前的全面改革和深化改革，取得了明顯成效。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革不斷深化，文化體制改革試點逐步開展，社會保障體系逐步建立健全，中國特色社會主義法治體系初步建立，為新時代全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。
三、以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革
2012年，黨的十八大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國改革進(jìn)入全面深化改革階段。全面深化改革是聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而進(jìn)行的改革，從制度構(gòu)建而言具有系統(tǒng)集成的特點，從制度執(zhí)行而言具有協(xié)同高效的特征。
2012年12月，習(xí)近平在主持第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”全面深化改革的目的，在於增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是新時代的改革方法論。在2013年11月召開的黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平在對《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)行說明時指出：“面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。”這是全面深化改革的動員，詮釋了全面深化改革的動因和目的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾和問題、社會基本矛盾運動規(guī)律等維度詮釋了全面深化改革的緣由。
國家治理體系是國家治理的制度構(gòu)成、制度體系，要求具有統(tǒng)攝性、整體性﹔國家治理能力是運用制度管理國家事務(wù)的能力，要求協(xié)同推進(jìn)、形成治理合力。國家治理涉及各領(lǐng)域、各方面，需要頂層設(shè)計、宏觀布局。黨的十八屆三中全會之所以聚焦全面深化改革問題，“不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是推動全面深化改革的動力。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度定位全面深化改革的總目標(biāo)，使改革站到了新的起點上，有了更為明確的定位和更高的追求。
當(dāng)今國際社會的競爭，既包含國家與國家之間的競爭，也蘊含社會主義和資本主義制度之間的競爭和博弈。在兩種制度並存、較量的國際背景下，通過全面深化改革，“使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢”。黨的十八大以來取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年10月，黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對堅持和完善各方面的制度進(jìn)行了系統(tǒng)安排，為講好中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了依據(jù)和參照。全面深化改革是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)在需要。
堅持問題導(dǎo)向是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要方法論。改革是解決問題、化解矛盾的手段，原有問題、矛盾解決之后，隨著時代和實踐的發(fā)展，又將產(chǎn)生新的問題、矛盾。比如，盡管我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關(guān)系還沒有完全理順，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”全面深化改革，才能協(xié)同解決各種矛盾和問題，標(biāo)本兼治、綜合治理，使問題得到真正解決。
生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，構(gòu)成社會基本矛盾，社會基本矛盾運動是推動社會發(fā)展的動力。全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會基本矛盾運動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展。習(xí)近平指出：“社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。”生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的適應(yīng)是動態(tài)的，是在不斷改革過程中實現(xiàn)的，全面深化改革才能使社會發(fā)展獲得不竭動力。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的戰(zhàn)略部署，開啟了全面深化改革的新局面。對於全面深化改革取得的歷史性成就，黨的第三個歷史決議、黨的二十大報告、黨的二十屆三中全會分別進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。黨的二十屆三中全會通過的決定指出：“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。”全面深化改革取得的歷史性成就，為進(jìn)一步全面深化改革奠定了重要基礎(chǔ)。
四、以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為主題謀劃進(jìn)一步全面深化改革
全面深化改革是深水區(qū)的改革，面臨的改革任務(wù)十分艱巨，不是短期內(nèi)能夠完成的，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。經(jīng)過持續(xù)奮斗，習(xí)近平在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告依據(jù)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展目標(biāo)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。”2023年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出：“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。”這是提出進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)的開始，將進(jìn)一步全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力之源。不久，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年座談會上的講話中再次強調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。”將進(jìn)一步全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的途徑和手段，彰顯了進(jìn)一步全面深化改革的必要性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、解決社會主要矛盾和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等維度，詮釋了進(jìn)一步全面深化改革的道理。
通過進(jìn)一步全面深化改革，可以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚社會共識，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強勁動力﹔通過進(jìn)一步全面深化改革，可以建立、健全和完善各方面制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障﹔通過進(jìn)一步全面深化改革，可以啃下硬骨頭，為中國式現(xiàn)代化開辟道路。“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”改革開放的過程，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程﹔推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，推動改革開放走向深入，中國式現(xiàn)代化成為推動進(jìn)一步全面深化改革的動力。進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是雙向互動的關(guān)系。
制度建立和完善是一個長期的、動態(tài)的過程，新的制度建立之后，隨著時代和實踐的發(fā)展，又將變得不合時宜，需要及時調(diào)整和完善，以適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的需要。習(xí)近平指出：“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。”黨的二十屆三中全會堅持以制度建設(shè)為主線，在筑牢根本制度、完善基本制度的同時，提出了諸多制度創(chuàng)新的設(shè)想，如探索建立個人破產(chǎn)制度、高技術(shù)人才移民制度、全國統(tǒng)一的人口管理制度，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度和租購並舉的住房制度、長期護(hù)理保險制度，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度、憲法實施情況報告制度、文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度、生育補貼制度、人工智能安全監(jiān)管制度等，這些都是新的制度安排。全會決定中有關(guān)加快建立、探索建立、建立等不同表達(dá)，說明了制度創(chuàng)新的先后順序、輕重緩急﹔健全、完善、優(yōu)化、鞏固等表達(dá)，表明了制度建設(shè)的穩(wěn)定性、發(fā)展性。通過制度創(chuàng)新，才能完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。
社會主要矛盾決定黨的中心任務(wù)。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步，人民對美好生活需要不斷變化和增長﹔不平衡不充分發(fā)展?fàn)顩r的形成有歷史、現(xiàn)實、制度、技術(shù)等方面的原因，社會主要矛盾的解決是一個長期的過程。解決社會主要矛盾，必須進(jìn)一步全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力基於技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而形成，三者都有賴於體制機制的變革和創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”新型生產(chǎn)關(guān)系的形成過程，就是進(jìn)一步全面深化改革的過程，建構(gòu)適應(yīng)、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制制度，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，是進(jìn)一步全面深化改革面臨的任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對進(jìn)一步全面深化改革提出要求，進(jìn)一步全面深化改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，用“七個聚焦”規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的重點，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化部署了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等14項重點改革任務(wù)。其中，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，城鄉(xiāng)融合是中國式現(xiàn)代化的必然要求，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保証。這些重點改革任務(wù)既詮釋了進(jìn)一步全面深化改革和中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，也展現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革和中國式現(xiàn)代化的光明前景。
從實行改革到進(jìn)一步全面深化改革，勾勒了我國改革的歷史進(jìn)程，詮釋了我國改革不斷向縱深推進(jìn)的實踐邏輯。從這裡可以看出，我國改革採取的是漸進(jìn)式策略，不同階段的改革有不同重點和實踐指向，使改革呈現(xiàn)明顯的階段性特征，其中經(jīng)濟(jì)體制改革始終是改革的重點，對整個改革具有牽引作用。
從實行改革到進(jìn)一步全面深化改革，彰顯了中國共產(chǎn)黨的歷史主動精神。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，能從改革的內(nèi)在邏輯出發(fā)，準(zhǔn)確定位各階段改革的重點和目標(biāo)，並緊緊依靠人民推進(jìn)改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程、各領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的改革智慧和定力。
從實行改革、全面改革、深化改革，到全面深化改革、進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建了改革的完整概念體系，形成了改革的概念集群。構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，既包含學(xué)科層面的自主知識體系建構(gòu)，也包括問題層面的自主知識體系建構(gòu)﹔既要有宏觀的總體設(shè)計，也要有微觀的具體建構(gòu)。改革概念集群的形成，為建構(gòu)關(guān)於我國改革的自主知識體系奠定了重要基礎(chǔ)。
（作者：陳金龍，系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
來源：中共黨史研究
