向陳雲(yún)同志學(xué)習(xí)如何開展調(diào)查研究

堅(jiān)持調(diào)查研究，做到實(shí)事求是，是我們黨一貫的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。”“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”

2012年12月中共中央政治局審議通過的中央八項(xiàng)規(guī)定，從八個方面對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了具體要求。中央八項(xiàng)規(guī)定是新時代改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令，是黨在新的歷史條件下對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。其中第一條，就針對黨的十八大以前部分地區(qū)的形式主義、官僚主義問題，提出“要改進(jìn)調(diào)查研究”。

在老一輩革命家中，陳雲(yún)同志是善於調(diào)查研究的楷模。毛澤東同志評價(jià)陳雲(yún)：他的方法是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話。陳雲(yún)同志曾提出過著名的“十五字訣”，即“不唯上、不唯書、隻唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，這是他一生堅(jiān)持調(diào)查研究的生動寫照。

堅(jiān)持群眾立場，注重解決困難

群眾立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾”。陳雲(yún)同志一向堅(jiān)持群眾立場，把調(diào)查研究作為直面基層問題、解決群眾困難的金鑰匙。

抗戰(zhàn)后期，陝甘寧邊區(qū)加上晉綏邊區(qū)共有150萬人口，有5萬名軍隊(duì)、機(jī)關(guān)人員需要靠財(cái)政供養(yǎng)，財(cái)政壓力巨大。物資匱乏、貨幣發(fā)行過多等原因?qū)е碌奈飪r(jià)飛漲，是當(dāng)時的一大難題，1942年邊區(qū)物價(jià)比1941年上漲了3倍多，1943年又上漲了20多倍。邊區(qū)群眾搶購物資，這對當(dāng)時的大生產(chǎn)運(yùn)動構(gòu)成沖擊，甚至影響到邊區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

陳雲(yún)同志於1944年3月?lián)挝鞅必?cái)經(jīng)辦事處副主任后，迅速開展調(diào)查研究，著力解決這一問題。他深知，隻有深入實(shí)際、了解真實(shí)情況，才能找到解決問題的鑰匙。於是，他帶領(lǐng)工作人員深入基層，開展廣泛的調(diào)查研究，走遍邊區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民、工人、商人、干部等不同群體交流，詳細(xì)詢問他們的生活狀況、生產(chǎn)需求和市場感受。摸底調(diào)查后，陳雲(yún)同志確定了發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)外銷、減少印幣的總體思路，並迅速付諸實(shí)施。他經(jīng)常去延安城南的新市場和公司貨棧轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，仔細(xì)觀察群眾動態(tài)，隨時了解市場變化，掌握第一手的真實(shí)數(shù)據(jù)。他還經(jīng)常和邊區(qū)銀行的干部交換意見，共同分析市場形勢，研究對策。通過這些細(xì)致入微的工作，陳雲(yún)同志對邊區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場交易情況了如指掌，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題並採取有效措施。一年后，陝甘寧邊區(qū)的財(cái)政狀況有了根本好轉(zhuǎn)，基本生活物資實(shí)現(xiàn)了正常交換，物價(jià)逐漸穩(wěn)定，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始步入良性發(fā)展軌道。

陳雲(yún)同志在西北財(cái)經(jīng)辦事處工作期間，始終將調(diào)查研究放在首位。他幾乎每天都在面向基層群眾進(jìn)行調(diào)查研究，隨時掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加強(qiáng)和改進(jìn)工作對策。在他看來，任何工作都離不開調(diào)查研究，越困難的時候越要細(xì)致調(diào)研，絕不能草率下決定，隻有找準(zhǔn)困難和問題，調(diào)研到實(shí)際情況和具體數(shù)據(jù)后再定方案，才能找到解決辦法，從而克服困難、扭轉(zhuǎn)困局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦一線工作

問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨人的重要思維方式。習(xí)近平總書記指出，“要沉下身子，走出機(jī)關(guān)，放下架子，虛懷若谷，廣泛聽取各方面意見”。陳雲(yún)同志一向堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把調(diào)查研究作為通盤考慮、制定計(jì)劃、謀定而動的路線圖。

1948年遼沈戰(zhàn)役勝利后，東北全境率先解放。如何迅速恢復(fù)東北各地的重工業(yè)生產(chǎn)，從而支援全國其他地方繼續(xù)進(jìn)行的解放戰(zhàn)爭，是當(dāng)時東北局的一項(xiàng)重要工作。時任東北財(cái)經(jīng)委員會主任的陳雲(yún)同志，在面對這一挑戰(zhàn)時，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，以此為基礎(chǔ)謀劃工作重點(diǎn)和思路，圓滿完成了這項(xiàng)工作。

當(dāng)時的東北，重工業(yè)盤子很大，恢復(fù)、建設(shè)頭緒眾多，人力、資金、經(jīng)驗(yàn)都缺乏。對於搞工業(yè)，大家在技術(shù)上不擅長。陳雲(yún)同志坦言：“無論東北局或財(cái)委工業(yè)部同志，都全是外行。”但憑著多年革命工作歷練出的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及積累的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，他可以在千頭萬緒、局面復(fù)雜的情況下，領(lǐng)著大家蹚出一條路子來。其重要原因就是，他採取了深入一線實(shí)地調(diào)研的辦法，廣泛了解東北企業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)情況。為了及時恢復(fù)東北經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)，陳雲(yún)同志於1949年第一個季度集中多次到沈陽及其周圍城市調(diào)研工業(yè)生產(chǎn)情況。第一次，是在沈陽、撫順視察，在沈陽視察了兵工廠、有色金屬冶煉廠等多家工廠，在撫順視察了煤礦、洗煤廠、電解鋁廠、石油廠和特殊鋼廠。第二次，是從沈陽坐火車沿哈大線南行，視察了鞍山鋼廠、大連玻璃制品廠、金縣紡織廠和瓦房店軸承廠。第三次，是到本溪、安東（今丹東），視察了本溪煤鐵公司、安東造紙廠等。第四次，是坐火車到四平、長春、吉林和磐石，視察了豐滿水電站、磐石石嘴子銅礦等。這四次調(diào)研視察，加上此前在錦州、沈陽、長春、齊齊哈爾、牡丹江、通化、梅河口以及賓縣、通河、臨江等地的調(diào)查，使得陳雲(yún)同志能深入了解東北各地社會狀況、生產(chǎn)情況，對東北的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和交通情況等有了充分感性的認(rèn)識和比較全面的了解，從而能號準(zhǔn)東北重工業(yè)的脈，確定癥結(jié)所在，開出解決東北重工業(yè)恢復(fù)問題的藥方。

在東北局會議上，陳雲(yún)同志明確提出：“東北局應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起就有意識地把經(jīng)濟(jì)工作作為自己工作的重心。”他提出要把著力點(diǎn)放在解決鋼鐵工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展上，並從三大方面對全東北的財(cái)經(jīng)工作提出了具體計(jì)劃，解決了各地生產(chǎn)協(xié)調(diào)等迫切問題。

陳雲(yún)同志在東北工作期間，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深入一線，在認(rèn)真分析形勢的基礎(chǔ)上，通過下基層、訪群眾、查資料等方式，開展廣泛的調(diào)查研究，用數(shù)據(jù)說話。

堅(jiān)持實(shí)事求是，勇於靠前指揮

實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨人的最大黨性要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。”開展調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是，善於解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，吸取基層經(jīng)驗(yàn)和群眾智慧，做到胸中有數(shù)，有的放矢。陳雲(yún)同志一向堅(jiān)持實(shí)事求是，把調(diào)查研究作為說真話、作決策的指南針。

1978年底，中日雙方達(dá)成總投資320億美元建設(shè)寶鋼的合同，其中中國國內(nèi)投資200億元人民幣，這對當(dāng)時全國財(cái)政收入隻有1100多億元人民幣的中國來說，可以說是舉全國之力。1979年初，我國對22個國外引進(jìn)的重點(diǎn)工程重新安排建設(shè)計(jì)劃，寶鋼是其中最大的項(xiàng)目，列在需要重新審議調(diào)整的項(xiàng)目首位。寶鋼對外已簽的合同由於國家缺少現(xiàn)匯而無法批準(zhǔn)生效，待簽的一大批合同的對外工作也告停頓。當(dāng)時很多人有悲觀論調(diào)，認(rèn)為“建成后每年只能支付利息、貸款，幾輩子也還不清”，“會給子孫后代留下后遺癥”。

1979年4月，中共中央決定請剛?cè)螄鴦?wù)院財(cái)經(jīng)委員會主任的陳雲(yún)同志出面解決寶鋼問題。他先是在北京召開了多次調(diào)研座談會，詳細(xì)了解了寶鋼的來龍去脈﹔然后又親自到上海，認(rèn)真聽取上海市負(fù)責(zé)同志以及寶鋼工程指揮部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)﹔同時，安排人到現(xiàn)場實(shí)地考察，掌握第一手資料。經(jīng)過全面深入細(xì)致的調(diào)查研究，1979年6月16日，陳雲(yún)同志對寶鋼建設(shè)提出了具體建議。他強(qiáng)調(diào)，“寶鋼是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化中的第一個大項(xiàng)目，應(yīng)該做出榜樣來”，“寶鋼建設(shè)只能搞好”，“舉棋不定不好”，“對寶鋼要有嚴(yán)格的要求，甚至要有點(diǎn)苛求”。以此為基礎(chǔ)，陳雲(yún)同志主持起草了給中央的專題報(bào)告並經(jīng)中央批準(zhǔn)執(zhí)行，為寶鋼的建成投產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陳雲(yún)同志為解決寶鋼問題開展的調(diào)查研究，既展現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨人對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也說明了扎實(shí)做好調(diào)查研究、實(shí)事求是進(jìn)行決策部署的重要性。寶鋼這樣一個超大規(guī)模的投資，如果沒有深入扎實(shí)的調(diào)查研究、沒有詳細(xì)充分的數(shù)據(jù)支撐、沒有勇於擔(dān)當(dāng)?shù)男貞褮舛龋呛茈y下定決心作出決策的。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念陳雲(yún)同志誕辰120周年座談會上指出，“我們要學(xué)習(xí)陳雲(yún)同志的科學(xué)思想方法和工作方法。堅(jiān)持實(shí)事求是，是陳雲(yún)同志的鮮明特點(diǎn)。”在工作中，陳雲(yún)同志善於從戰(zhàn)略上思考問題，把調(diào)查研究作為決策的重要前提，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作”。

回顧陳雲(yún)同志歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的一生，我們看到，他用實(shí)際行動踐行了他自己提出的“十五字訣”，詮釋了“不唯上、不唯書、隻唯實(shí)”的求實(shí)作風(fēng)和“交換、比較、反復(fù)”的嚴(yán)謹(jǐn)方法，是值得我們終身學(xué)習(xí)的楷模。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）