有效加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障

習近平總書記強調(diào)：“堅持生存權和發(fā)展權是首要的基本人權。”保障勞動者獲得勞動報酬、勞動保護、休息休假等方面的權益，是維護勞動者生存權和發(fā)展權的題中之義和內(nèi)在要求。今年的《政府工作報告》提出：“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，以平臺用工等為代表的新就業(yè)形態(tài)也快速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大。新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面發(fā)揮了重要作用，但在勞動者權益保障上也面臨新問題新挑戰(zhàn)。走中國特色人權發(fā)展道路，始終堅持以人民為中心的人權理念，必須與時俱進加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，切實維護好勞動者的生存權和發(fā)展權。

堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。不同於傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者具有更多的工作自主性、靈活性。例如，外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者在選擇工作時間和工作地點上具有較大自主性﹔同時，平臺企業(yè)可以借助算法對勞動者的工作過程進行更為有效的指示、監(jiān)督和考核。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，既要守正，充分依據(jù)現(xiàn)有勞動法律制度，維護好勞動者在工資、工時、社會保障等方面的各項基本權益﹔也要創(chuàng)新，積極拓展權益保障思路，在保護方式上採取新舉措新辦法，助力數(shù)字經(jīng)濟、平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，豐富法律工具箱，除了落實好相關勞動法規(guī)范，還應發(fā)揮好行政指導等柔性措施的作用，對尚處於不斷變化之中的新就業(yè)形態(tài)，既規(guī)范其發(fā)展，又為其商業(yè)創(chuàng)新保留較大空間。進一步拓展權益保障方式。比如，對於不能建立勞動關系，無法適用工傷保險制度的勞動者，我國開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者辦理職業(yè)傷害保障時，採取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，不以工資總額作為繳費基數(shù)，促進解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

推動立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力。新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障覆蓋勞動者各方面權益，必須堅持系統(tǒng)思維，加強立法機關、行政機關、司法機關協(xié)同配合，形成保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的強大合力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在立法、行政、司法等各方面作出科學部署、採取有力措施，切實把新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障各項工作抓實落細。在立法上，全國人大常委會2021年修改安全生產(chǎn)法，將平臺用工納入調(diào)整范圍，規(guī)定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全並落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產(chǎn)義務”，為預防和減少新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害提供法律依據(jù)。行政機關也積極行動，發(fā)布一系列規(guī)范性文件，推動平臺企業(yè)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。比如，2021年人力資源和社會保障部會同國家發(fā)展改革委等部門共同制定了《關於維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，就落實公平就業(yè)制度、消除就業(yè)歧視，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度作出規(guī)定，推動補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障短板。司法機關也通過發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導性案例等方式，為新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定提供了法律指引。

促進勞動法治和數(shù)字法治相得益彰。我國在加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障方面積極作為、勇於創(chuàng)新、取得成效，得到國際社會關注和肯定。但也要看到，新就業(yè)形態(tài)還在不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障也要不斷完善。有效規(guī)范新就業(yè)形態(tài)中不同的用工方式，關鍵是要把勞動法治和數(shù)字法治貫通起來、結合起來，綜合運用多種法治手段，在勞動法治與數(shù)字法治相互促進、相得益彰中全方位加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。在勞動法治方面，以規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準為重點，健全勞動法律法規(guī)，由國家進一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動者在工資支付保障、工作時間、休息休假、集體協(xié)商等方面強制性的最低勞動條件標準，避免用工主體過分壓低勞動條件、侵害勞動者權益。新就業(yè)形態(tài)勞動者依托平臺企業(yè)提供服務，平臺企業(yè)普遍使用算法對業(yè)務經(jīng)營和勞動用工進行管理，處理大量勞動者數(shù)據(jù)。因此，還應聚焦算法濫用、勞動者個人數(shù)據(jù)保護等問題，合理確定政府機關、平臺企業(yè)等相關主體的法律責任，在數(shù)字法治方面筑起保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的法治屏障。比如，市場監(jiān)管總局等部門出臺《關於落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任  切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，明確不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，通過推動算法透明和公平，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者享有更全面、更深入、更有效的權益保障。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2025年05月07日 09 版）