晉察冀邊區(qū)如何打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)敵后根據(jù)地就是晉察冀邊區(qū)。邊區(qū)孤懸敵后，是持久抗戰(zhàn)的前線堡壘，又是前線陣地。晉察冀邊區(qū)在極為艱難的條件下，軍民齊心合力，與敵偽斗智斗勇，取得經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的勝利，挫敗了日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”企圖。

　　釋放農(nóng)業(yè)、工業(yè)、合作事業(yè)活力

　　戰(zhàn)爭(zhēng)意味著巨大消耗，在持久戰(zhàn)下，人力物力的穩(wěn)定支援才是勝利的保障。

　　邊區(qū)建立后，吃是頭等大事。然而，戰(zhàn)前邊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀況，受各地勞動(dòng)力、自然稟賦等因素影響，產(chǎn)量相差較大，分配極不合理。農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)工具悉數(shù)掌握在地主富農(nóng)手中，絕大多數(shù)貧雇農(nóng)在被實(shí)物地租、勞役地租、高利貸盤(pán)剝下，愈加貧困。更為嚴(yán)酷的是日寇制定了經(jīng)濟(jì)掠奪政策。例如，日本強(qiáng)制讓“蒙疆居平漢線一帶的農(nóng)民，將百分之七八十的土地，均種上棉花，替日本帝國(guó)主義生產(chǎn)原料。而日常必需品，甚至一部分食糧，都要依靠輸入。商業(yè)買(mǎi)辦階級(jí)則從中操縱剝削”。糧食種植面積縮小，就得依賴從外部高價(jià)輸入糧食，使淪陷區(qū)的老百姓陷入水深火熱之中，直接導(dǎo)致晉察冀邊區(qū)的危機(jī)加深。在這種情況下，如不採(cǎi)取有力措施改善廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和生活狀況，農(nóng)民則無(wú)法專注抗戰(zhàn)。離開(kāi)了農(nóng)民，邊區(qū)的鞏固與發(fā)展就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的中心就是土地問(wèn)題。為鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，改善人民生活，1937年，邊區(qū)提出“二五減租”“一分利息”。1938年2月，邊區(qū)政府發(fā)布減租減息相關(guān)條例。1943年2月，邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》和《晉察冀邊區(qū)租佃債息施行條例》。經(jīng)過(guò)努力，邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了地主減租減息、農(nóng)民交租交息、地主土地向貧苦農(nóng)民轉(zhuǎn)移。邊區(qū)進(jìn)一步制定政策和措施抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展勞動(dòng)互助，大力救災(zāi)救荒。經(jīng)過(guò)政策上的調(diào)整，農(nóng)民的抗戰(zhàn)熱情被點(diǎn)燃，農(nóng)會(huì)、民兵踴躍參戰(zhàn)，出現(xiàn)了地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)的奇跡。

　　邊區(qū)為打破生產(chǎn)生活上對(duì)敵佔(zhàn)區(qū)的依賴，獨(dú)立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決定自主生產(chǎn)必需工業(yè)品的替代產(chǎn)品。1941年，邊區(qū)政府相繼發(fā)布了《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)條例》《繼續(xù)提高生產(chǎn)技術(shù)》《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)於獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)發(fā)明的指示信》。1942年3月2日，邊區(qū)政府頒布了《優(yōu)待生產(chǎn)技術(shù)人員暫行辦法》。1945年4月28日，頒布了《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)於工業(yè)品自給的指示》。邊區(qū)自力更生創(chuàng)建軍事工業(yè)，通過(guò)公營(yíng)廠礦的經(jīng)營(yíng)管理，利用礦業(yè)、手工業(yè)（紡織業(yè)、造紙業(yè)、榨油業(yè)及其他）恢復(fù)和發(fā)展民用工業(yè)。邊區(qū)還通過(guò)舉辦勞動(dòng)競(jìng)賽和工業(yè)產(chǎn)品展覽會(huì)等形式，極大地支援了抗戰(zhàn)。

　　邊區(qū)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)手工業(yè)分散、弱小，不能有效組織起來(lái)，呈現(xiàn)一盤(pán)散沙的狀況。要把決勝的可能變?yōu)楸厝唬捅仨氂薪M織有計(jì)劃性地推行合作事業(yè)。1939年5月和9月，邊區(qū)先后發(fā)布組織推廣合作事業(yè)的指示文件。1941年8月13日，邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)關(guān)於部隊(duì)中合作社問(wèn)題的訓(xùn)令》。1944年2月10日，頒行《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)於合作社工作的指示》，前后制定了一系列章程、條例。合作事業(yè)維護(hù)了商業(yè)秩序，有效激發(fā)了廣大民眾參與生產(chǎn)的積極性，極大程度上消滅了金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)剝削現(xiàn)象，使邊區(qū)人民生活水平得到顯著提升，建立起敵人擊不垮搗不爛的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　激發(fā)財(cái)政潛力

　　邊區(qū)農(nóng)民稅賦不合理由來(lái)已久。長(zhǎng)期以來(lái)，生產(chǎn)資料掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中，沉重的稅賦都由百姓承擔(dān)。晉察冀邊區(qū)改進(jìn)財(cái)政政策，打破了不合理制度，減輕了人民負(fù)擔(dān)，人們參加抗戰(zhàn)的熱情高漲。

　　面對(duì)緊迫的任務(wù)，邊區(qū)政府在籌備期間決定先執(zhí)行閻錫山的“縣合理負(fù)擔(dān)”政策，首要原因是邊區(qū)的部門(mén)門(mén)類尚未配齊，動(dòng)委會(huì)、救國(guó)會(huì)、自衛(wèi)會(huì)等組織有著半公半社性質(zhì)，有一定的社會(huì)動(dòng)員能力，可以快速解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。第二個(gè)原因是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，晉察冀邊區(qū)屬於第二戰(zhàn)區(qū)序列，歸閻錫山節(jié)制?？h合理負(fù)擔(dān)由縣一級(jí)組織開(kāi)展，採(cǎi)取自找時(shí)機(jī)、自擬辦法、自行籌措的措施，一定程度上解決了苛捐雜稅問(wèn)題，解了邊區(qū)的燃眉之急。

　　隨著村合理負(fù)擔(dān)的廣泛執(zhí)行，問(wèn)題也逐漸凸顯。比如，存在統(tǒng)計(jì)困難、計(jì)算復(fù)雜、負(fù)擔(dān)不公平、監(jiān)督缺失等問(wèn)題，部分村干部利己主義、本位主義佔(zhàn)主導(dǎo)。特別是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，在日軍持續(xù)“掃蕩”邊區(qū)的重壓下，戰(zhàn)事消耗加劇了村合理負(fù)擔(dān)，地主大量逃亡，村政權(quán)遭落后分子把持，出現(xiàn)借機(jī)攤派、罰款、募捐的現(xiàn)象。

　　邊區(qū)迫切需要更加完善、更加適應(yīng)實(shí)際的財(cái)政政策。在全面總結(jié)合理負(fù)擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)之后，於1940年8月頒布“雙十綱領(lǐng)”，宣布邊區(qū)實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，廢除田賦。同時(shí)，為不脫離實(shí)際、不跑偏方向，邊區(qū)還開(kāi)展大量調(diào)研、宣傳、動(dòng)員以及專業(yè)人員培訓(xùn)工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的總結(jié)，1941年邊區(qū)對(duì)舊的辦法和細(xì)則進(jìn)行完善，獲得了廣大老百姓的認(rèn)可。統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)施后，消除了盤(pán)剝轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，減輕了百姓負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)了群眾內(nèi)部利益，保護(hù)了地主等富裕階層的財(cái)產(chǎn)，后期實(shí)現(xiàn)的減租減息，很好地照顧到農(nóng)民的利益和情緒。實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅政策后，外逃的地主開(kāi)始返鄉(xiāng)。

　　用好商業(yè)、貿(mào)易、金融合力

　　邊區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)薄弱，重要戰(zhàn)略物資被敵偽控制。在敵人的封鎖下，不得不依靠與敵佔(zhàn)區(qū)的貿(mào)易來(lái)獲得這些物資。但與此同時(shí)，日寇瘋狂掠奪中國(guó)以補(bǔ)充其經(jīng)濟(jì)短板，對(duì)邊區(qū)實(shí)行貿(mào)易管控，嚴(yán)禁戰(zhàn)時(shí)物資進(jìn)入邊區(qū)。在中共中央、八路軍總部、北方局的指導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)制定了“對(duì)外統(tǒng)制，對(duì)內(nèi)自由”的商貿(mào)政策。1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)指出，通過(guò)專門(mén)組織、設(shè)關(guān)卡、征稅等形式，創(chuàng)制了統(tǒng)制貿(mào)易雛形。1938年4月，邊區(qū)成立裕民公司，在組織上有了專門(mén)的貿(mào)易機(jī)關(guān)。5月，裕民公司承擔(dān)邊區(qū)所有進(jìn)出口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)任務(wù)。8月，邊區(qū)頒布了《統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易執(zhí)行方案》，明確禁止交易日貨?？箲?zhàn)相持階段，邊區(qū)對(duì)貨物進(jìn)出口管控更為嚴(yán)格。1940年8月，邊區(qū)開(kāi)始明確禁止必需品輸出和奢侈品輸入，鼓勵(lì)非必需品輸出與必需品輸入。此后的政策措施對(duì)具體物資逐步細(xì)化。

　　隨著戰(zhàn)事惡化和日寇“鐵壁合圍”，邊區(qū)物資更趨緊張。裕民公司對(duì)內(nèi)爭(zhēng)利益，對(duì)外成績(jī)平平，引發(fā)人們不滿，不久裕民公司被撤銷(xiāo)。為激發(fā)廣大私人商業(yè)活力，邊區(qū)首先從組織上實(shí)行優(yōu)化，於1940年8月成立貿(mào)易管理局，指導(dǎo)貿(mào)易工作。1941年，貿(mào)易管理局還增加稅務(wù)局職能。1943年，新成立的工商管理局行使工礦管理和貿(mào)易管理職能。直到1945年2月，邊區(qū)自上而下地再次成立貿(mào)易管理局。這一系列的組織調(diào)整都對(duì)私人商業(yè)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。同時(shí)，邊區(qū)商貿(mào)人才匱乏，不是有文化或者有滿腔熱忱就能干得好的，必須具有商業(yè)敏感性、駕馭市場(chǎng)的能力、掌握情報(bào)的能力，以及豐富的社會(huì)關(guān)系和商貿(mào)技巧等。邊區(qū)推動(dòng)各地建立集市管理委員會(huì)規(guī)范商人，建立商會(huì)，同時(shí)注重加強(qiáng)黨對(duì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。從而整合了資源，規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了民心，形成了抗戰(zhàn)合力。在邊區(qū)聚力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的同時(shí)，市面上出現(xiàn)走私緊俏戰(zhàn)略物資、使用偽鈔、販運(yùn)法幣出境等諸多問(wèn)題，大量流通雜鈔、河北鈔，這都是日寇通過(guò)金融工具暴力掠奪邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡劣行為。1939年3月20日，邊區(qū)發(fā)布《邊委會(huì)為普遍設(shè)立銀行辦事處及代辦所令》，成立邊區(qū)銀行，破壞敵人金融政策，維持邊幣價(jià)值，吸收法幣、推行邊幣，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局。邊區(qū)銀行加大貨幣發(fā)行力度，投入到作戰(zhàn)支出，為工農(nóng)商業(yè)發(fā)放貸款，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)困難，為邊區(qū)政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。

　　（摘編自《文史天地》2025年第4期 王建瑛/文）