谷牧與興辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。谷牧作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開創(chuàng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　積極協(xié)調(diào)，助力深圳特區(qū)的起步

　　在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要落實(shí)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)這項(xiàng)重大決策，“需要說服各個(gè)部門支持，組織實(shí)施的工作非常具體，十分復(fù)雜”。

　　1979年9月，谷牧在廣東調(diào)研期間，習(xí)仲勛等詢問中央這次是要小搞、中搞還是要大搞，谷牧回答：“中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步走就起不了這個(gè)作用”，“辦特區(qū)，就看你們廣東的了，你們要有點(diǎn)孫悟空大鬧天宮的精神，受條條框框束縛不行”。

　　在“孫悟空精神”的感召下，廣東、福建兩省充分發(fā)揮中央賦予的“特殊政策和靈活措施”優(yōu)勢，在對外經(jīng)濟(jì)活動中大展拳腳。1979年，廣東、福建的外貿(mào)出口創(chuàng)匯分別比上年增長32%和30%，實(shí)現(xiàn)歷史新高。廣東、福建取得的成就是令人興奮的。1980年3月，谷牧受中央委托在廣州主持召開兩省工作會議，提出特區(qū)主要是吸收僑資和外資進(jìn)行建設(shè)，舉辦特區(qū)的構(gòu)想初步具體化，並改名“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。8月26日，五屆全國人大常委會十五次會議通過了谷牧組織起草的法規(guī)性文件《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　中央給了政策，吸引外資也已初現(xiàn)生機(jī)。1980年7月27日，一場大暴雨造成羅湖一帶嚴(yán)重內(nèi)澇，廣東省委書記吳南生和專家們被困新園招待所，水淹及腰。這使吳南生等意識到，深圳應(yīng)該先開發(fā)羅湖，根除水患，並且羅湖最接近香港，可借此改變國門的面貌，吸引投資者。但問題是建設(shè)之初的深圳沒有啟動資金，難以開展“五通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)。於是吳南生找到谷牧，提出沒有“酵母”做不成面包，能不能給點(diǎn)國家貸款作為“酵母”？谷牧認(rèn)為可行，便答應(yīng)幫助協(xié)調(diào)提供3000萬元貸款。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)“以3000萬貸款啟動”，成千上萬建設(shè)大軍開進(jìn)深圳羅湖，羅湖橋北開始移山填湖。經(jīng)過近一年的艱苦奮斗，羅湖口岸以嶄新的姿態(tài)迎接全球投資者的到來。

　　頂住壓力，下定“火燒趙家樓”的決心

　　谷牧曾提到，“在我們社會主義國家裡舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，馬列主義經(jīng)典裡找不到，是史無前例開創(chuàng)性的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。中國對外開放的大門已經(jīng)被撬動，但是開門后迎來的是發(fā)展的春風(fēng)，還是洪水猛獸，在人們的思想中猶疑不定。

　　當(dāng)時(shí)許多部委在相關(guān)文件上都會特意加上“廣東和福建概不例外”，這使廣東省委在落實(shí)政策過程中深感“特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走”。1981年5月底，谷牧主持召開廣東、福建兩省工作會議，他強(qiáng)調(diào)“在執(zhí)行中發(fā)生不同看法，有不同意見，是正常的現(xiàn)象”，“應(yīng)當(dāng)敞開思想，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言”。這次會議直面問題，初步理順了中央有關(guān)部門和兩省之間的條塊關(guān)系，進(jìn)一步推動了鬆綁放權(quán)。

　　但好景不長，1981年第四季度，東南沿海走私泛濫。12月，谷牧受命組建國務(wù)院打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組並擔(dān)任組長，採取嚴(yán)厲措施，把這股走私歪風(fēng)壓了下去。但由於這次走私泛濫主要發(fā)生在實(shí)行開放政策的地區(qū)，有的人直接將走私販私的嚴(yán)重泛濫與對外開放和舉辦特區(qū)畫上等號，甚至夸大其詞說“深圳除了國旗還是紅的，其他都變白了”。

　　谷牧曾描述當(dāng)時(shí)的情形：“本來應(yīng)當(dāng)進(jìn)入草木芳菲陽春季節(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻很有點(diǎn)風(fēng)雨蕭瑟的味道。”他堅(jiān)定認(rèn)為“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會立法、國務(wù)院組織實(shí)施的一樁大事。所有這些，都沒有更改”。所以，他決定以“風(fēng)雨不動安如山”的態(tài)度，不去理會街頭巷尾的是非議論，“定要把特區(qū)干出個(gè)名堂”！

　　1982年初，經(jīng)中央批準(zhǔn)，谷牧選了何椿霖等8人組成特區(qū)工作組。谷牧向大家交了一次底，明確表示“對辦特區(qū)的認(rèn)識並不是那麼統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準(zhǔn)備讓人家‘火燒趙家樓’的”，“我不勉強(qiáng)你們哪一個(gè)”，強(qiáng)調(diào)“不論出什麼問題，板子不會打到你們身上，隻算我一個(gè)人的賬”。工作組面對的壓力很大，谷牧這次交心交底，給了大家很大鼓舞和信心。

　　3月到9月，谷牧率工作組接連到廣東、福建進(jìn)行調(diào)研，並在北京連續(xù)聽取深圳等四個(gè)特區(qū)負(fù)責(zé)干部的匯報(bào)，狠下功夫，對特區(qū)的性質(zhì)和功能、特區(qū)初步實(shí)踐的評價(jià)、特區(qū)管理的自主權(quán)等輿論焦點(diǎn)問題，進(jìn)行了仔細(xì)研究，於11月形成了《關(guān)於舉辦特區(qū)工作的匯報(bào)提綱》，明確指出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會主義性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“它是我國自主舉辦的，我國政府行使完全的主權(quán)，與舊中國的‘租界’根本不同”。

　　直面問題，推動深圳發(fā)展進(jìn)入新裡程

　　1984年初，鄧小平到深圳等南方城市視察，其間為深圳題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)証明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。回京后，鄧小平指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”這顯示出中央擴(kuò)大開放的決心，全黨全國深受鼓舞。谷牧回憶當(dāng)時(shí)的情形說：“我們迎來了對外開放的好形勢，可以說是一派‘陽光明媚’‘姹紫嫣紅’。”

　　1984年3月26日，中央書記處、國務(wù)院召開沿海部分城市座談會，谷牧在會上指出：“我國的對外開放只是開了個(gè)頭”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要按照小平同志的要求，自加壓力，走在前面”。這一年，黨中央、國務(wù)院決定開放大連等14個(gè)沿海城市，我國對外開放范圍更廣、程度更深。在此帶動下，4個(gè)特區(qū)在這年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.9億元，較1980年增長1.9倍，尤其是“三天一層樓”的“深圳速度”讓人驚嘆。谷牧敏銳地察覺到深圳高速發(fā)展勢頭的背后暗藏著“基本建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長”的隱憂，開始有意識地引導(dǎo)深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。1985年2月下旬，谷牧在深圳召開的特區(qū)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“特區(qū)不能滿足於蓋大樓，要辦成以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1986年，深圳果斷撤銷51座高樓的建設(shè)計(jì)劃，基建規(guī)模比上年壓縮30%，撤並了數(shù)百家經(jīng)營不善的公司。陣痛之后，深圳特區(qū)很快迎來新的增長。從整體上看，1986年，4個(gè)特區(qū)外貿(mào)出口增長27%，其中深圳高達(dá)7.25億美元。

　　1987年2月6日，谷牧在深圳主持召開特區(qū)工作會議。會議肯定了1986年各特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。會后，國務(wù)院首次討論了將土地所有權(quán)和使用權(quán)分開的問題，決定開始在全國進(jìn)行土地使用制度的改革，特區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入新裡程。

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。1979年至1988年這10年間，谷牧直接推動實(shí)施了鄧小平關(guān)於建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，他為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)和積累的經(jīng)驗(yàn)將被歷史永遠(yuǎn)銘記。

　　（摘編自《百年潮》2024年第11期 米彥佑/文）