探索推廣“1+5”黨建引領(lǐng)城市基層治理新模式

黨的十九大指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。綿陽市抓住強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位這個(gè)根本，積極探索推廣“1+5”黨建引領(lǐng)城市基層治理區(qū)域資源整合調(diào)度模式，著力提升基層黨組織的組織力和區(qū)域化運(yùn)轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力，形成了黨組織有力量、社區(qū)有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

突出“1個(gè)核心”，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用是城市基層黨建的核心要素。我們堅(jiān)持把黨內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)與黨群多方共建相結(jié)合，把突出街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌與加強(qiáng)跨領(lǐng)域協(xié)作相結(jié)合，確保把黨組織的意圖和藍(lán)圖變成社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)。一是構(gòu)建縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體系。抓好“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，在市、區(qū)（縣）兩級(jí)成立社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)導(dǎo)小組，14位書記帶頭認(rèn)領(lǐng)261個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理項(xiàng)目﹔在13個(gè)街道建強(qiáng)區(qū)域化大工委、在108個(gè)社區(qū)做實(shí)大黨委，分別承擔(dān)城市基層黨建工作的具體指導(dǎo)和一線實(shí)施任務(wù)。既在一定層面上統(tǒng)籌資源力量、協(xié)調(diào)解決基層難以解決的問題，又四級(jí)貫通確保各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。二是構(gòu)建橫向到邊的操作體系。推行契約化區(qū)域化大黨建，依托各級(jí)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立“黨建聯(lián)盟”，全覆蓋整合機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨組織和社會(huì)資源，164個(gè)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織簽訂共駐共建協(xié)議1100余份，以黨群一體組團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目為載體，面向群眾、轄區(qū)單位和社會(huì)團(tuán)體開展組團(tuán)式服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)、黨員志願(yuàn)服務(wù)，推動(dòng)“互諒互助”“大家的事情共同辦”等區(qū)域化互動(dòng)協(xié)作，提高街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)資源能力。三是構(gòu)建覆蓋全域的組織體系。在居民小區(qū)（院落）、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等新興領(lǐng)域建立黨組織300余個(gè)，在有條件的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，將5329名社區(qū)黨員、3009名報(bào)到黨員和1587名熱心群眾組團(tuán),按需配置到具體的網(wǎng)格裡、明確的崗位上，在走訪聯(lián)系和解決問題中穿針引線把群眾組織起來，與群眾訴求無縫對(duì)接，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群黨的工作全覆蓋，真正讓黨的溫暖和聲音傳到千家萬戶，走進(jìn)群眾心裡。

創(chuàng)新“5種模式”，整合調(diào)度區(qū)域公共資源。堅(jiān)持經(jīng)營社區(qū)理念，牢牢抓住資源這一治理關(guān)鍵要素，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為區(qū)域共駐共建共享的信息集散地、資源調(diào)度站、綜合指揮部。一是黨群聯(lián)建“聚合”資源。以“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”項(xiàng)目為載體，把黨組織、群眾自治組織、服務(wù)類社會(huì)組織、黨員和群眾凝聚到一起，實(shí)施“身邊黨建微課堂”“左鄰右舍公益小棧”“周末親子派對(duì)”等項(xiàng)目600余個(gè)，465個(gè)黨組織和社會(huì)組織、1.8萬余人次黨員群眾參與其中。二是雙向服務(wù)“重組”資源。採取“組團(tuán)年初集中走訪、黨員值日常態(tài)走訪、居民結(jié)對(duì)串門走訪”等方式，把各級(jí)各類資源和需求合理配對(duì)，建立16類群眾需求清單和6類轄區(qū)資源清單，在不同時(shí)間針對(duì)不同群體，開展不同形式的志願(yuàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨群資源社會(huì)效益最大化。三是積極向上“爭(zhēng)取”資源。創(chuàng)造條件承接公安、文廣旅、教體等部門“平安巡邏”“圖書漂流”“媽媽加油站”“流動(dòng)兒童之家”等項(xiàng)目﹔以“社企共建”“軍民融合”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)同駐區(qū)單位、聯(lián)系單位溝通，本級(jí)辦不了的事情請(qǐng)上級(jí)統(tǒng)籌，基層解決不了的難題上下聯(lián)動(dòng)突破。四是公眾參與“拓展”資源。支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)先鋒、夕陽紅等黨支部在不同年齡、不同行業(yè)領(lǐng)域開展開放式黨群一體活動(dòng)，讓熱心群眾感動(dòng)普通群眾、先進(jìn)典型帶動(dòng)消極后進(jìn)參與社區(qū)治理和建設(shè)，營造感恩、互助氛圍，以社會(huì)眾籌激活壯大資源庫。五是開闊視野“外引”資源。運(yùn)用大黨建思維推動(dòng)跨區(qū)域雙贏合作，把超出社區(qū)資源和能力范疇的需求“打包”成項(xiàng)目，交由專業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)﹔與醫(yī)院、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等單位共建“健康社區(qū)”“社區(qū)銀行”“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，參與市場(chǎng)經(jīng)營﹔針對(duì)居民個(gè)性化、碎片化需求，鼓勵(lì)相鄰相似社區(qū)共建項(xiàng)目、共享資源、共同活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)建組團(tuán)發(fā)展。

發(fā)揮“1+1＞2”效應(yīng)，匯聚社會(huì)治理強(qiáng)大合力。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，整合信息、陣地、文化、服務(wù)等各類資源，推動(dòng)城市基層各領(lǐng)域組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，下好下活“一盤棋”。一是在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中教育引導(dǎo)群眾。運(yùn)行並完善社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、居民代表議事會(huì)、業(yè)委會(huì)（家委會(huì)）、業(yè)主論壇、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度，健全單元化聯(lián)戶共建自治體系，實(shí)現(xiàn)小事不出院落、大事不出社區(qū)﹔引導(dǎo)各基層黨組織把黨的主張寫進(jìn)《居民公約》《小區(qū)家規(guī)》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《區(qū)域治理參與機(jī)制》，在公共秩序、治安管理、社會(huì)公德、服務(wù)方式等方面予以明確和規(guī)范，讓各類主體在黨的旗幟下聚起來、統(tǒng)起來、動(dòng)起來，在制度的框架下參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治。二是在區(qū)域互動(dòng)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。運(yùn)用組織聯(lián)系、情感交流、文化共鳴、價(jià)值需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5種杠桿撬動(dòng)民心凝聚和資源流動(dòng)，從傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗、就社區(qū)論社區(qū)、靠上級(jí)等資源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型區(qū)域化聯(lián)動(dòng)，形成了“群眾—商家—社會(huì)組織—駐區(qū)單位”互惠共贏的調(diào)度體系，有效引導(dǎo)各個(gè)主體盡其所能投入到宜居宜商宜業(yè)的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，讓社區(qū)成為“資源窪地”和“服務(wù)高地”。三是在區(qū)域行動(dòng)中涵養(yǎng)互助文化。全面建立黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、志願(yuàn)團(tuán)體及個(gè)人、社會(huì)組織“五位一體”共治體系，針對(duì)轄區(qū)居民、單位、商戶、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的實(shí)際需求，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、社區(qū)活動(dòng)市場(chǎng)化原則，採取“無償+低償+積分+互助”等志願(yuàn)服務(wù)方式，全社會(huì)眾籌資金和場(chǎng)地分別實(shí)施“流動(dòng)兒童關(guān)愛護(hù)航”“夕陽紅”“創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”等公益項(xiàng)目，引導(dǎo)受益人參與鄰裡結(jié)對(duì)幫扶、舊城改造等社會(huì)治理工作，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，營造親善和諧的幸福社區(qū)氛圍。（作者系中共綿陽市委常委、組織部部長）

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