陝西省神木市：以領(lǐng)跑陝西縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)

今年初，已經(jīng)連續(xù)兩年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”榜首的神木市，把內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、湖南省長沙縣作為趕超目標(biāo)，確定了繼續(xù)領(lǐng)跑陝西縣域經(jīng)濟(jì)、跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣第一方陣的目標(biāo)。

經(jīng)過全市上下的共同努力，今年前三季度，神木市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值811.91億元，同比增長7.9%﹔累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資173億元，同比增長13.4%﹔財(cái)政總收入完成192.13億元，增長109.7%，提前完成年度計(jì)劃任務(wù)。

這樣一張亮麗的“成績單”到底是如何取得的？11月中旬，記者來到了神木市，了解當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十九大精神的具體措施，尋找這個(gè)問題背后的答案。

多措並舉，不斷激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

神木是典型的資源型城市。為了更好地實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)效益最大化，今年神木市在煤炭深加工領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，延長鏈條、深度轉(zhuǎn)化，先后開工了神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目、精益化工煤焦油深加工多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目等一批現(xiàn)代煤化項(xiàng)目。

與此同時(shí)，神木非煤產(chǎn)業(yè)也取得了長足進(jìn)步。前三季度，神木非能源工業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)206億元，同比增長20%。泓海榮通制藥、銀豐陶瓷二期等一批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，鋁空氣燃料電池、鈦酸鋰電池、特種車輛、環(huán)保裝備制造等一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目即將上馬建設(shè)。另外，神木還以沿黃旅游景觀帶、高家堡景區(qū)文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，積極打造全域旅游景區(qū)。

11月16日，記者在神木銀豐陶瓷有限責(zé)任公司包裝車間看到，工人們正忙著將一塊塊剛從生產(chǎn)線上下來的瓷磚裝進(jìn)包裝箱。公司辦公室主任劉志勇告訴記者，公司目前共有2條生產(chǎn)線，每年可生產(chǎn)各種建筑陶瓷2000萬平方米，主要銷往西北五省（區(qū)）。他說：“生產(chǎn)建筑陶瓷的原料大約有20種，其中80%的原料神木本地就有。特別是最為核心的深層高嶺土，神木的儲量十分豐富。由於成本低，質(zhì)量好，我們的產(chǎn)品已經(jīng)得到了市場的高度認(rèn)可。”

為了吸引具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)示范意義的項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶神木，去年6月，神木市政府還注冊成立了國有的金融控股集團(tuán)有限公司，並從市財(cái)政拿出10億元設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金。公司總經(jīng)理張順平說：“據(jù)我們測算，這10億元經(jīng)過滾動發(fā)展，大約可以撬動社會資本近150億元。我們準(zhǔn)備設(shè)立11隻不同類型的基金，交由專業(yè)的基金公司管理，通過佔(zhàn)股不超過30%的方式，投放到有需求的相關(guān)企業(yè)，幫助他們實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步。然后再有序撤出，投放到新的企業(yè)，以此來帶動神木實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。”目前，該公司已經(jīng)設(shè)立了4隻基金，即將與10家企業(yè)展開合作，預(yù)計(jì)明年6月底前將陸續(xù)投入7億元到10億元。

此外，今年1月，神木市還出臺了《促進(jìn)民營項(xiàng)目投資激勵辦法》，在配套實(shí)施部分場平工程、固定資產(chǎn)投資新增貸款貼息獎勵等方面，為民營企業(yè)與混合所有制企業(yè)送上了“政策大禮包”。

脫貧攻堅(jiān)，夯實(shí)追趕超越的群眾基礎(chǔ)

今年以來，神木市充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，實(shí)施了“百企幫百村”行動，在全市選取113家企業(yè)結(jié)對幫扶112個(gè)貧困村和低收入村，採取項(xiàng)目布局、資金注入、吸納就業(yè)等方式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。納林採當(dāng)村是神木市中雞鎮(zhèn)面積最大、人口最多的村子，也是全鎮(zhèn)唯一的貧困村。由於沒有青年勞動力、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒有礦產(chǎn)資源，該村村民日子過得普遍艱難。

2015年秋，神木恆源集團(tuán)開始幫扶納林採當(dāng)村。“考慮到村裡沒有產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，集團(tuán)決定在村裡成立以種植、養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司，利用村裡閑置土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動村民脫貧致富。”11月17日，農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理助理喬虎堂告訴記者。

據(jù)他介紹，農(nóng)豐公司對納林採當(dāng)村的幫扶主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。首先，公司流轉(zhuǎn)了村裡1600多畝閑置土地，每年20多萬元的流轉(zhuǎn)費(fèi)可以讓每家每戶受益。其次，公司免費(fèi)為村裡的貧困戶和低收入家庭發(fā)放了1000多隻羊羔、200多隻雞苗，並且以高於市場的價(jià)格收購全部羊肉，解決了銷售難題。公司還招聘了31名村民在企業(yè)打工，村民每月可以拿到保底工資3900元。有季節(jié)性用工時(shí)，企業(yè)也會優(yōu)先錄用該村村民。此外，公司還幫助4戶住房困難的貧困戶建了新房，為26戶因大病或上學(xué)問題需要救助的貧困戶送去了近50萬元的救助金。

納林採當(dāng)村58歲的村民李旭則是“百企幫百村”行動的直接受益者。過去他主要的生計(jì)來源是種玉米，雖然家裡有20多畝耕地，但收益很差，辛苦一年隻能掙一萬元左右。今年6月，他應(yīng)聘到農(nóng)豐公司后，短短幾個(gè)月時(shí)間就比過去一年掙得都多。而且，公司還幫他把家裡的土坯房換成了80多平方米的磚瓦房。他高興得逢人就夸農(nóng)豐公司好，夸黨的政策好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，神木市共落實(shí)223個(gè)企業(yè)幫扶項(xiàng)目，企業(yè)已到位資金近3800萬元。

三項(xiàng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

“實(shí)現(xiàn)追趕超越，有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任非常重要。”11月16日，神木市委書記張生平說，“要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，必須把干部管好﹔要想把干部管好，必須落實(shí)主體責(zé)任。”

為此，今年8月，神木市委出臺了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核對象、考核內(nèi)容、計(jì)分辦法、考核方式、結(jié)果運(yùn)用、考核紀(jì)律等方面，推進(jìn)考核工作的常態(tài)化、長效化。

在此基礎(chǔ)上，神木市充分貫徹落實(shí)干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，調(diào)動各級黨委、政府帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的積極性、主動性。

針對第二季度在榆林市追趕超越綜合考核中排名靠后的狀況，神木市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，制定和細(xì)化任務(wù)目標(biāo)清單、工作措施清單、追責(zé)問責(zé)清單，並結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”與16個(gè)承擔(dān)追趕超越任務(wù)的市直部門簽訂了任務(wù)書。

在干部管理上，按照“一人一檔”的要求，神木市建立了立體式、全方位、常態(tài)化的“三項(xiàng)機(jī)制”任免干部管理信息庫，全面收集實(shí)績表現(xiàn)，全程記錄成長軌跡，為選好用準(zhǔn)干部、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保証。（記者 姚志偉）