保障越來越給力

圖①：貴州省劍河縣第四小學(xué)，學(xué)生在享用免費(fèi)“營養(yǎng)午餐”。

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圖②：江蘇省南京市公安局玄武分局，外來務(wù)工者憑積分落戶。

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圖③：山東省東營區(qū)史口鎮(zhèn)敬老院，老人在聊家常。

劉智峰 劉新宇攝影報(bào)道 

圖④：安徽省阜陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“家庭醫(yī)生醫(yī)養(yǎng)站”掛牌。

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圖⑤：甘肅省瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)，農(nóng)牧民安居樂業(yè)。

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養(yǎng)老待遇節(jié)節(jié)高

記者 白天亮

政策大禮包

全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元。到2016年底，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到117元，其中月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到105元，基本實(shí)現(xiàn)5年翻一番。

“養(yǎng)老金年年漲，這讓我們退休后的生活更有保障。”提起養(yǎng)老待遇，吉林省梅河口市80歲的退休職工呂順直點(diǎn)頭。

退休20年整，呂大爺?shù)酿B(yǎng)老金漲了近3倍。1998年剛退休時(shí)每月隻有763元，老伴兒王桂珍當(dāng)時(shí)沒有養(yǎng)老金，生活壓力不小。好在2005年以后，呂大爺?shù)酿B(yǎng)老金開始連續(xù)調(diào)整。特別是近幾年，每年春節(jié)一過，政府就宣布調(diào)整養(yǎng)老金的消息，讓老人們心裡踏實(shí)不少。“每年增加近200元，現(xiàn)在每月養(yǎng)老金2885元，還算寬裕。”

最讓老兩口欣慰的是，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)實(shí)施后，作為原鐵路“五七家屬工”的王大媽終於納入社保，在70多歲時(shí)領(lǐng)到了第一筆按月穩(wěn)定發(fā)放的養(yǎng)老金。2012年，每月養(yǎng)老金800多元，現(xiàn)在已漲到每月1476元。

王大媽算起賬：“我們倆每月養(yǎng)老金總共4000多元，隻要不生大病，還能略有節(jié)余。身邊的老同事、老鄰居，也都有養(yǎng)老金，也是年年漲，大家比較滿意。”

如今呂順和王桂珍的生活，平靜又充實(shí)。“希望往后養(yǎng)老金還能年年漲，咱退休人員盼的就是這個(gè)！”

點(diǎn) 睛

5年來，退休人員養(yǎng)老金年均漲幅8.8%，不僅跑贏了GDP，在部分年份還超過了職工平均工資增速。每年以較大幅度給約1億退休老人上調(diào)養(yǎng)老金，不僅讓他們更好地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了黨和國家對(duì)退休人員的濃濃關(guān)愛。

寒門學(xué)子添溫暖

記者 張 爍

政策大禮包

國家學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生上大學(xué)資助力度接近100%。

如今已是大學(xué)生村官的東南大學(xué)人文學(xué)院2016屆本科畢業(yè)生秦小紅，更加自信、大方了。

她來自河南林州的一個(gè)山村，高二那年，一場大病擊垮了家裡的頂梁柱父親。在鄭州、石家莊、北京各大醫(yī)院的輾轉(zhuǎn)中，饅頭配白水，經(jīng)常是一家人的飯。

“2012年夏天，東南大學(xué)錄取通知書成了我家唯一高興的談資。但隨之而來的學(xué)費(fèi)，也成了壓在全家人心頭的大石頭。”假期裡，秦小紅跟鄰家嬸嬸到山西長治的煤廠打工，又在老家開辦補(bǔ)習(xí)班，加上母校獎(jiǎng)勵(lì)的1000元，方才踏上離鄉(xiāng)的路。

甫來南京，一切都那麼陌生。在老師幫助下，秦小紅不僅在“綠色通道”辦理了學(xué)費(fèi)緩繳、國家助學(xué)貸款，還得到了校長頒發(fā)的生活補(bǔ)貼和軍訓(xùn)服費(fèi)用補(bǔ)貼。學(xué)校還雪中送炭，提供了冬衣。

為了那句“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”帶來的感動(dòng)，秦小紅發(fā)誓要變得更優(yōu)秀，更好回報(bào)祖國。大學(xué)裡，她獲得了2次國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、1次校三好學(xué)生。現(xiàn)在，秦小紅開始向社會(huì)回饋愛心，她為周邊小學(xué)募集書物，參加了公益宣講團(tuán)，為備戰(zhàn)高考的學(xué)子注入正能量……

點(diǎn) 睛

我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體規(guī)模較大，全國平均比例超過20%。國家學(xué)生資助政策充分保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，讓數(shù)以千萬計(jì)的貧困家庭子女共享社會(huì)發(fā)展成果，獲得發(fā)展自我、改變命運(yùn)、阻斷貧困代際傳遞的機(jī)會(huì)。

落戶帶來歸屬感

記者 王 浩

政策大禮包

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開啟戶改大幕。2016年《居住証暫行條例》實(shí)施，打破外地人與本地人的身份區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的全覆蓋。之后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，讓落戶城鎮(zhèn)更加便利。

“趕在女兒上小學(xué)之前，辦好了落戶蘇州的手續(xù)。”拿著一張印有“祝賀您成為蘇州市居民”的表格，在蘇州工作了3年的吳敬明長舒了一口氣。

吳敬明老家在江西，大學(xué)畢業(yè)后，先在上海工作了半年多，隨后來到蘇州一家建筑設(shè)計(jì)院擔(dān)任給排水工程師。談及為何選擇落戶蘇州，吳敬明說：“蘇州是一座相當(dāng)宜居的城市，更吸引我的是蘇州較為寬鬆的落戶政策。”

2016年，蘇州市實(shí)施了新的戶籍準(zhǔn)入辦法，一方面，取消原本的購房落戶政策，來蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的流動(dòng)人員可通過積分入戶﹔另一方面，放寬了人才引進(jìn)的戶籍準(zhǔn)入條件。吳敬明正是戶籍改革的受益者，他符合人才引進(jìn)的落戶標(biāo)準(zhǔn)。“有房子的直接落戶﹔沒有房子的，可落戶集體戶口﹔沒房沒單位的，可投靠親友。我落戶在單位集體戶口，先解決了孩子上學(xué)問題，等買了房，再落戶到個(gè)人戶口。”吳敬明說。

“對(duì)於‘漂一族’來說，一紙戶口不僅區(qū)分了本地人和外地人，更牽涉到了住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)福利。戶籍準(zhǔn)入條件的放鬆，不僅讓漂泊在外的人有了歸屬感，更增加了我們的獲得感。”吳敬明說。

點(diǎn) 睛

一紙戶口，曾是多少人的心中之痛。如今，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，部分大城市不斷完善積分落戶制度，部分中小城市全面放開落戶限制，城市大門逐漸敞開。但新市民不僅要能住在城裡，更要能享受城裡的好，才能真正安身更安心。

大病患者減負(fù)擔(dān)

記者 李紅梅

政策大禮包

2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)於全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，提出全面覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群，鼓勵(lì)地方探索向困難群體適當(dāng)傾斜的具體辦法。2016年《國務(wù)院關(guān)於整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》提出統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一基金管理等“六個(gè)統(tǒng)一”。

福建省三明市沙縣特困戶吳添英，因肝硬化多次住院治療，2015年共花費(fèi)376752.58元，基本醫(yī)保基金報(bào)銷了260780.16元，其中包括大病保險(xiǎn)報(bào)銷了160759元。

大病保險(xiǎn)全面推開，為大病患者帶來福音。為讓當(dāng)?shù)刎毨Щ颊卟恢领兑虿「迂毨В鲗?duì)貧困戶報(bào)銷后的自付費(fèi)用進(jìn)行第三次報(bào)銷。第三次精準(zhǔn)補(bǔ)助為吳添英再次報(bào)銷了50208.02元。全部下來，吳添英共報(bào)銷了310988.18元，報(bào)銷佔(zhàn)比82.54%。

三明市對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保進(jìn)行整合，整合之后實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，統(tǒng)籌層次提高到市級(jí)。在此基礎(chǔ)上把職工醫(yī)保也合並到一起，三保合一，減少經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。更重要的是，做大了資金盤子，提高了保障水平，基本保險(xiǎn)最高支付限額提高到10萬元，大病保險(xiǎn)提高到22萬元，最高可補(bǔ)償32萬元。對(duì)於特困戶，則在享受基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)之后，仍可以享受第三次精準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助原則為個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%。

點(diǎn) 睛

長期以來，大病患者基本醫(yī)保報(bào)銷額度過低，大量藥品、檢查項(xiàng)目無法報(bào)銷。大病保險(xiǎn)制度要求在基本醫(yī)保報(bào)銷后再次報(bào)銷，還強(qiáng)調(diào)和其他制度銜接，形成多層次的保障體系，實(shí)實(shí)在在減輕了大病患者的負(fù)擔(dān)。

住有所居挺舒心

耿凱麗

政策大禮包

2015年起，國家實(shí)施了三年棚改1800萬套的計(jì)劃，同時(shí)，棚改貨幣化安置也穩(wěn)步推進(jìn)，2016年安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。

家住山東省淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)北楊家村的蒲文亮最近心裡喜滋滋的，靠手中的一張“房票”，他們家選到了一棟119平方米的新房子。終於要搬離自家那“冬冷夏熱”的老房子了， “‘房票’真是個(gè)好東西！” 蒲文亮說。

蒲文亮口中的“房票”，是淄川區(qū)在棚戶區(qū)改造中的一項(xiàng)新探索，叫“貨幣化補(bǔ)償異地購房安置辦法”。棚改居民隻要簽訂協(xié)議，就可以用拿到的“房票”，在淄川區(qū)范圍內(nèi)購買選中的商品房作為安置房。蒲文亮新買的房子，小區(qū)配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通方便。

一邊連著房地產(chǎn)去庫存，一邊連著棚戶區(qū)改造任務(wù)，“房票”這一政策創(chuàng)新一舉解決了兩大難題，讓棚改戶得到了實(shí)惠和方便。手持“房票”，他們既可以選擇就地安置，也可以選擇獲得貨幣化補(bǔ)償?shù)絼e的地方購買。“政府出臺(tái)這個(gè)政策，我心裡很滿意。就像兩條腿走路，那肯定是比原來一條腿走得快、走得穩(wěn)嘛。” 蒲文亮說。

自棚改開展以來，淄川共發(fā)放“房票”2912張，幫助近3000戶居民搬入新居，使1萬余人改善了居住環(huán)境。

點(diǎn) 睛

廣廈千萬間，居民俱歡顏。保障性安居工程，一頭系著民生，一頭連著發(fā)展。5年來，棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房的建設(shè)和供給持續(xù)發(fā)力，讓安居樂業(yè)的夢(mèng)想鋪展成現(xiàn)實(shí)，化作城鄉(xiāng)居民臉上的幸福表情。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月29日 11 版）