5年前，徐州在所轄114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取30個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建“中心鎮(zhèn)”，通過(guò)分類指導(dǎo)、科學(xué)考核等體制機(jī)制創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。如今，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%，提高19.6%﹔公共財(cái)政收入超億元鎮(zhèn),從2009年的3個(gè)增長(zhǎng)到20個(gè)。
以市為核心、縣為副中心，30個(gè)中心鎮(zhèn)群星閃爍，徐州形成城鎮(zhèn)化新格局，走出一條新型“鎮(zhèn)興”之路。
做出特色 依托資源優(yōu)勢(shì)各展所長(zhǎng)
徐州的兩位“黨政主官”曾在蘇南工作過(guò)20多年，親歷其先行城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市委書記曹新平認(rèn)為：“我們從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最突出的是避免過(guò)程性浪費(fèi)，探索一條符合徐州實(shí)際的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路。”
2010年初，徐州市委、市政府拿出4750萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中心鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)布局，高質(zhì)量引領(lǐng)創(chuàng)建工作。
規(guī)劃編制科學(xué)定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、功能形態(tài)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃“多規(guī)融合”，出臺(tái)了《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法》，將中心鎮(zhèn)分成工業(yè)型、綜合型和商貿(mào)旅游型分類考核，引導(dǎo)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。中心鎮(zhèn)實(shí)行申報(bào)創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)管理，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的取消中心鎮(zhèn)資格，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。
5年來(lái)，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建從過(guò)去簡(jiǎn)單比速度、比規(guī)模，轉(zhuǎn)而比質(zhì)量、比效益、比特色。利國(guó)鎮(zhèn)依托鐵礦煤港發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，僅鋼鐵產(chǎn)值就達(dá)千億元﹔龍固鎮(zhèn)形成煤化工、鹽化工、光伏光電三大百億元產(chǎn)業(yè)﹔歡口鎮(zhèn)發(fā)展蘇魯邊界商貿(mào)，吸納周邊1.5萬(wàn)人集聚創(chuàng)業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超10億元﹔高流鎮(zhèn)主打“花木之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)20多個(gè)省市……每個(gè)鎮(zhèn)都形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“金字招牌”。
研究中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的江蘇師范大學(xué)朱舜教授說(shuō)：“前年，全國(guó)提出農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而徐州的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建謀劃早、起點(diǎn)高，在全省率先提出分類考核、動(dòng)態(tài)管理，與其它地方‘一評(píng)定乾坤’的做法不同，具有全國(guó)性的實(shí)踐意義。”
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多業(yè)並舉
記者近日來(lái)到中國(guó)淘寶第一村——睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，恰逢陽(yáng)寬網(wǎng)絡(luò)科技等3家做電子商務(wù)的網(wǎng)店開(kāi)業(yè)。“這裡是創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。”重慶籍老板文道真說(shuō)，8年前他注冊(cè)了一家網(wǎng)店賣家具，現(xiàn)在擁有一個(gè)家具廠，年獲利近百萬(wàn)元。隨行的沙集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉峰介紹，這幾年沙集鎮(zhèn)把農(nóng)民上網(wǎng)創(chuàng)業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，短時(shí)間積聚網(wǎng)店5000多家，輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)迅速擴(kuò)張，去年電商交易額超過(guò)26億元，成為全國(guó)電商重鎮(zhèn)。
“產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口、壯大實(shí)力的根本和源泉。城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。”徐州市委副書記李榮啟說(shuō)。
徐州觀音機(jī)場(chǎng)所在的雙溝鎮(zhèn)集中打造臨空產(chǎn)業(yè)園，與中航國(guó)際合作創(chuàng)辦艾維飛行學(xué)院，培訓(xùn)直升機(jī)、民用飛機(jī)駕駛員﹔開(kāi)設(shè)通用飛機(jī)4s店，引進(jìn)通用飛機(jī)生產(chǎn)，預(yù)測(cè)一年將帶來(lái)3億元銷售收入。
過(guò)去經(jīng)濟(jì)薄弱的碾莊鎮(zhèn)，近年推進(jìn)五金工具、機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金虎工具成為邳州首家中國(guó)馳名商標(biāo)，行銷歐美東南亞。為徐工、三一重工、柳工配套生產(chǎn)起重機(jī)吊鉤產(chǎn)品，最大承載4600噸，被譽(yù)為“亞洲第一鉤”。
“徐州人口上千萬(wàn)，縣區(qū)700萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化水平舉足輕重。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。30個(gè)中心鎮(zhèn)與徐州特大城市、5個(gè)縣區(qū)中等城市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快振興。”徐州市市長(zhǎng)朱民說(shuō)。
做實(shí)項(xiàng)目
完善服務(wù)功能承載鄉(xiāng)愁
5年間，這些中心鎮(zhèn)功能日趨完善，越來(lái)越成為吸引力強(qiáng)的縣區(qū)“衛(wèi)星城”。“中心鎮(zhèn)建設(shè)共建成885個(gè)功能性項(xiàng)目，完成投資近300億元，讓農(nóng)民充分享受到一流的生態(tài)環(huán)境和生活設(shè)施。”徐州市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工辦主任張學(xué)勝說(shuō)。
在這一過(guò)程中，破解用地難和籌資難是關(guān)鍵所在。徐州市採(cǎi)取政策激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，吸納各類資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)盤活閑置國(guó)有存量建設(shè)用地和集體建設(shè)用地，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
62歲的徐華一家人在溫州打拼20年，老兩口帶著孫女還鄉(xiāng)落戶在碾莊鎮(zhèn)吉祥嘉園居民區(qū)。“小區(qū)環(huán)境好，出門就是學(xué)校、醫(yī)院，還都是大產(chǎn)權(quán)房，能買能賣。農(nóng)村人有房產(chǎn)權(quán)，才是真正的城裡人。”老人帶著滿足的笑容說(shuō)。
站在大沙河鎮(zhèn)步行街上，可見(jiàn)一排排“青磚灰瓦馬頭牆”的徽派民居，民國(guó)元素的酒店、歐洲風(fēng)情的咖啡吧——過(guò)去“風(fēng)起三尺沙”的荒沙灘如今成為生態(tài)宜居的蘇北明珠，這正是徐州美麗鄉(xiāng)村的一道剪影。
徐州中心鎮(zhèn)創(chuàng)建正是從整治農(nóng)村 “臟亂差”、美化農(nóng)村環(huán)境開(kāi)始。30個(gè)中心鎮(zhèn)起初集中清理積存垃圾、河道清淤2.5萬(wàn)噸，拆除違章建筑物，5年來(lái)堅(jiān)持道路綠化、鎮(zhèn)區(qū)美化亮化，目前綠化覆蓋率達(dá)到39%。
曹新平說(shuō)，“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人工造城運(yùn)動(dòng)，要以對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，保護(hù)文化資源，把特色文化內(nèi)涵融入城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)和村落要留得住歷史記憶、記得住美麗鄉(xiāng)愁、傳承古老徐州的人文風(fēng)情。”（記者 劉 剛通訊員 李曉雷 陸金玉）
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