“以敬民之心行簡政之道”

　　幾天前，重慶市民陳先生從手機(jī)上下載了“重慶兩江新區(qū)”APP。有了這個APP，隻要登錄移動終端，陳先生就可以獲取政府信息，辦理審批及相關(guān)事項(xiàng)。過去讓人跑斷腿的辦事程序，如今“帶進(jìn)家門，裝進(jìn)口袋，拉進(jìn)朋友圈”。“簡政放權(quán)，讓老百姓得到了真切的實(shí)惠和便利。”陳先生十分感慨。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府深化改革、開創(chuàng)新局的施政“先手棋”，又是今后一個時期深化職能轉(zhuǎn)變的“著力點(diǎn)”。“以敬民之心行簡政之道”，老百姓有了真真切切的體會。

　　取消下放審批權(quán)：老百姓的獲得感

　　近年來，簡政放權(quán)改革取消、下放一項(xiàng)項(xiàng)審批權(quán)力，在可觀的數(shù)據(jù)背后，另一張成績單是老百姓的獲得感。

　　在湖北襄陽超市老板志強(qiáng)眼裡，這份“獲得感”是減少了12天“跑腿”。幾年前，超市換廣告招牌花了志強(qiáng)兩個星期，因?yàn)樯陥?bào)、審批、現(xiàn)場踏勘等程序都要由城管部門完成，尤其是現(xiàn)場踏勘，等候時間特別長。今年6月，超市再次更換廣告招牌。由於當(dāng)?shù)卦谛乱惠喐母镏邪才艑Ｈ素?fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘工作，志強(qiáng)的排隊(duì)等待時間明顯縮短了，全部流程走完隻用了2天。

　　在北京某綜合行政服務(wù)中心工作人員張女士眼裡，“獲得感”是1套資料與5套資料的區(qū)別。她說，簡政放權(quán)改革之前，新設(shè)立有限責(zé)任公司須分別向不同部門提交5套資料，填寫數(shù)據(jù)項(xiàng)200多個。如今，拿到工商局出具的名稱核準(zhǔn)通知書后，辦事人隻需提交1套資料，區(qū)行政服務(wù)中心、工商、質(zhì)監(jiān)等部門便可聯(lián)動辦理。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化簡政放權(quán)。兩年多來，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放，政府治理能力和廉政建設(shè)水平持續(xù)提升，改革成效有目共睹，但與人民群眾的期待還存在差距，尤其是一些改革措施不落實(shí)和不配套的“中梗阻”問題亟待破解。

　　可喜的是，差距正在一步步縮短，“中梗阻”正一個個被清除。今年4月，海南省歌舞團(tuán)董事長彭煜翔，差點(diǎn)因蓋不了章而錯失“全國勞模”的榮譽(yù)。在海南省全國勞模座談會上，海南省委主要負(fù)責(zé)人向大家講了這樣一個故事：報(bào)送全國總工會的材料要蓋8個章，結(jié)果省歌舞團(tuán)的人跑了幾天也沒蓋上。他得知此事后，指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。7月15日，人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局向社會公布將簡化勞模評選程序，8個公章簡化成1個公章。

　　職業(yè)資格認(rèn)証：清障與搭臺並行

　　這幾天，考証市場“翻了天”。很多書商停賣教材，培訓(xùn)班停止招生，在一些領(lǐng)域，証書不再是“敲門磚”了。變化源於國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)於取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消。

　　截至目前，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)211項(xiàng)，佔(zhàn)國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%。“取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，進(jìn)一步加大了資格認(rèn)証清理規(guī)范力度，促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的‘?dāng)r路虎’，有利於促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。”人社部專技司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　職業(yè)資格許可和認(rèn)定，會因?yàn)闄?quán)力而附加上利益。有人說，這樣的權(quán)力是“搖錢樹”，培訓(xùn)、教材、考試、發(fā)証、年審“收錢一條龍”。如果不能做好規(guī)范和監(jiān)督，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會很可能就會自設(shè)門檻甚至各設(shè)門檻，讓職業(yè)資格認(rèn)証變多、變?yōu)E。

　　對此，北京市社科院副院長趙弘表示：“過去有些政府部門把職業(yè)資格許可當(dāng)成權(quán)力使用，中介機(jī)構(gòu)將其當(dāng)成斂財(cái)工具。取消部分不必要的職業(yè)資格許可，將減少就業(yè)關(guān)卡，有效規(guī)范市場。”

　　三証合一：為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提速

　　去年8月，北京市通州區(qū)啟動了“三証合一”聯(lián)辦模式，在原有的“多証聯(lián)辦”基礎(chǔ)上，打破了工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)等職能部門相互隔絕的局面，簡化審批流程。

　　事實(shí)証明，“三証合一”制度已成通州招商引資的重要“籌碼”：自去年8月啟動至今，通州已吸引2000余家企業(yè)入駐，其中辦理“三証合一”的企業(yè)近900家。

　　6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定實(shí)施“三証合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會議強(qiáng)調(diào)，推行“三証合一”是商事登記制度的重大改革，在今年年底前確保實(shí)現(xiàn)“三証合一”“一照一碼”登記模式在全國推開。

　　無疑，“三証合一”改革是對民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有力促進(jìn)，有利於縮短辦理時限，厘清政府和市場的關(guān)系，減少管理部門對市場主體的不必要干預(yù)，既是政府推動簡政放權(quán)的舉措之一，也可激發(fā)市場活力、創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

　　對此，中國社科院法學(xué)所副研究員姚佳非常振奮。他表示，市場活力的充分釋放，離不開商事制度改革的進(jìn)一步深化，“三証合一”提高了市場主體的準(zhǔn)入效率，隻需一個窗口提交材料，統(tǒng)一門檻，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場帶來正向效應(yīng)，也有利於保持政府改革的應(yīng)有勢能”。

　　政府轉(zhuǎn)變職能，有利益格局的深度調(diào)整，有工作方式的深刻變化，更有思想觀念的艱難轉(zhuǎn)變。從重?cái)?shù)量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點(diǎn)菜”，從分頭分層級推進(jìn)到縱橫聯(lián)動、協(xié)同並進(jìn)，從減少審批到放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)並重，政府職能轉(zhuǎn)變縱深前行。

　　（記者 柳霞）