趙正永：把發(fā)展牢牢抓在手上

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要堅持發(fā)展、主動作為，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，作為解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。認真學習貫徹這一重要講話精神，就是要把發(fā)展牢牢抓在手上，大力實施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在激發(fā)新活力、增強新動力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢上下功夫。

穩(wěn)增長，推動陝西邁入經(jīng)濟中等發(fā)達省份。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟的持續(xù)增長確實是一道難題。特別是對於陝西這樣的后發(fā)省份，保持一定的增長速度尤為重要。3700多萬人民的生活改善要通過發(fā)展來滿足，科教文衛(wèi)等事業(yè)的全面進步要通過發(fā)展來支撐，經(jīng)濟社會建設(shè)中遇到的新老問題要通過發(fā)展來解決，與全國同步進入全面小康社會也要通過發(fā)展來實現(xiàn)。主動引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅定發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟建設(shè)中心不放鬆，把主要心思和精力都用到抓經(jīng)濟、謀發(fā)展上來。要緊扣支撐增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，打好穩(wěn)增長的“組合拳”，把創(chuàng)新發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要把投資作為穩(wěn)增長的重要支撐，進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)先支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目建設(shè)，積極推行政府與社會資本合作（PPP）模式，加大工業(yè)、文化、旅游、民生等領(lǐng)域投資。把穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)作為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)，實施“千億百項”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)通過科技創(chuàng)新做大做強。利用西咸新區(qū)“金字招牌”，瞄準國際先進技術(shù)成果，引進一批帶動性強的重大項目。把擴大消費作為穩(wěn)增長的重要抓手，深入落實收入倍增計劃，加快培育消費熱點，創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，大力推動電子商務(wù)和信息消費。

調(diào)結(jié)構(gòu)，著力打造陝西經(jīng)濟升級版。2014年面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，陝西經(jīng)濟增速達到9.7%，居全國第一方陣，經(jīng)濟總量在全國提升到16位，人均達到7600美元。但客觀審視，陝西經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長主要依賴能源化工﹔產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，龍頭企業(yè)帶動性差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整﹔創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率低﹔生產(chǎn)力布局不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，新常態(tài)下提質(zhì)增效升級的任務(wù)十分艱巨。我們必須在提質(zhì)增效上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力減少一次能源低端化發(fā)展規(guī)模，促進煤化工高端化成長。圍繞強龍頭、促配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升電子信息、汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力提高科技與經(jīng)濟的融合度，加速“陝西制造”向“陝西智造”轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造國內(nèi)一流的集成電路、智能終端和光電子產(chǎn)業(yè)基地，做大做強大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、3D打印及智能制造。支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，搞好西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。推進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和資源合理配置，促進軍民融合發(fā)展。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則。積極推進關(guān)中城市群建設(shè)，加快省市共建大西安步伐，加快西咸新區(qū)發(fā)展，努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例。繼續(xù)搞好43個重點縣、35個省級重點示范鎮(zhèn)、31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。抓好“多規(guī)合一”試點，完善城市規(guī)劃。有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

促開放，叫響做實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，是我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互補的全方位對外開放和全面發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署，為陝西帶來了歷史機遇。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”，向西拓展又向東延伸，深化區(qū)域合作，既是陝西貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是我們義不容辭的歷史責任。要充分利用陝西承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，建設(shè)西安國際航空港，打造絲綢之路空中走廊，推動中國西部—中亞國家高速公路對接，建立新歐亞大陸橋快速交通干道，建設(shè)通江達海、陸空聯(lián)運、無縫銜接的對外開放大通道。完善與沿海港口、沿邊開放城市通關(guān)合作機制，積極申報絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)，打造國際商品物流集散中心。釋放科教潛能，建設(shè)科技創(chuàng)新新起點。依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，加強與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在裝備制造、能源化工和紡織等領(lǐng)域的合作。加快楊凌旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè)，加強技術(shù)培訓和技術(shù)支撐，在中亞國家建設(shè)新技術(shù)推廣示范基地。鼓勵有條件的企業(yè)到絲綢之路沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，利用國外的科技資源和人才，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

完善互補機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作新起點。依托歐亞論壇辦好上合組織成員國商品交易會，繼續(xù)組織西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會，加強隴海—蘭新沿線城市的互聯(lián)互通。鼓勵陝西延長石油、煤業(yè)集團、有色集團等企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計單位拓展中亞市場。積極打造中亞5國能源交易平臺，推進陝韓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取中新政府第三個合作項目在陝落戶。傳承歷史文化，傳播中國文化，架起文化交流新橋梁，扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品，培育一批具有世界影響力的文化品牌。利用現(xiàn)有中亞人才培訓教育基地，積極拓展與中亞各國大學的合作交流。加強旅游合作，建設(shè)以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。著眼互利共贏，建設(shè)金融合作新平臺。構(gòu)建西安與歐亞各國之間的貨幣流通平臺，加快建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，吸引歐亞國家各類金融機構(gòu)在西安建設(shè)區(qū)域總部或分支機構(gòu)。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，推動跨境電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)領(lǐng)域合作。

求突破，以全面深化改革激發(fā)新活力。新常態(tài)需要新動力，新動力要靠改革來激活。堅持以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，把中央“規(guī)定動作”與陝西“自選動作”相結(jié)合，緊緊圍繞解決突出問題，推出一批既具現(xiàn)時緊迫性、又關(guān)長遠發(fā)展的改革舉措，培育發(fā)展新活力。注重把加強黨的領(lǐng)導和依靠群眾相結(jié)合，把貫徹上級部署和自主探索創(chuàng)新相結(jié)合，把整體推進和重點突破相結(jié)合，把深化改革和加強法治建設(shè)相結(jié)合，以法治思維和法治方式推進全面深化改革。著力推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)簡政放權(quán)、推行政府權(quán)力清單制度，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，用好西咸新區(qū)優(yōu)勢開展土地管理、市場監(jiān)管等改革試點。深化國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營方式改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，落實國企負責人薪酬制度改革和分類管理國有企業(yè)的辦法。推進財稅金融體制改革，穩(wěn)步擴大“營改增”試點。深化鎮(zhèn)村綜合改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。抓好司法體制改革重點任務(wù)的落實，加快推進法治陝西建設(shè)。切實抓好已有改革試點，爭取更多國家改革試點落戶陝西。注重推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，善於從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，鼓勵各地各部門進行差別化試點，以點帶面推動全省改革。

強支撐，建設(shè)天藍地綠水清新陝西。經(jīng)過不懈努力，陝西綠色版圖北擴400多公裡，森林覆蓋率由過去的22%提高到目前的41.42%，但生態(tài)環(huán)境容量趨緊、承載能力下降依然是陝西可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。大力推進“美麗陝西”建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)指揮棒作用，牢固樹立“不以GDP增長率論英雄”和“功成不必在我”的理念，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。扎實推進節(jié)能減排。堅持黨政同責，持續(xù)用勁、精準發(fā)力，加快集中供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵設(shè)施高標準建設(shè)，繼續(xù)壓煤減排，推進“氣化陝西”，加快淘汰落后產(chǎn)能，打好“治污降霾·保衛(wèi)藍天”攻堅戰(zhàn)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。搞好新一輪退耕還林、天然林保護、三北防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程，加強秦嶺保護和綜合治理，鞏固渭河治理成果，落實漢江丹江流域水質(zhì)保護措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度。強化資源節(jié)約集約利用。堅守耕地紅線和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“四條紅線”，扎實做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作。健全政績考核導向機制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害責任終身追究制，完善資源有償使用、生態(tài)補償和損害賠償制度。

惠民生，讓三秦百姓分享發(fā)展成果。不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。近年來，陝西堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用於民生不動搖，城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長。為了使民生在經(jīng)濟發(fā)展的同時得到持續(xù)的提升，繼續(xù)出臺一些調(diào)整利益關(guān)系、促進社會和諧的惠民政策。特別是要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好大學畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)人員再就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，合理確定最低工資標準，適當調(diào)整基層人員工資水平，深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，保障中低收入群眾收入穩(wěn)步增長。不斷完善社會保障體系。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，擴大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)社會保障由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。建立和完善全省民生托底政策，把工作重點從擴面和提標轉(zhuǎn)移到落實和銜接上來，嚴格規(guī)范低保、醫(yī)保等各項民生政策的支出標準、保障對象。加快保障性安居工程建設(shè)，積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快完善社會救助體系，積極促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)。推進基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾幸福指數(shù)，是維護公平正義、建設(shè)和諧陝西的客觀需要。繼續(xù)深化教育綜合改革，全面實行義務(wù)教育大學區(qū)制和校長、教師交流輪崗制度，加快“部省共建農(nóng)業(yè)職教改革試驗區(qū)”建設(shè)。推進醫(yī)療資源合理布局，全面深化公立醫(yī)院改革，加快建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度，以方便群眾就近看病為核心，解決好人才培訓和招錄問題，發(fā)揮村醫(yī)務(wù)室的公共服務(wù)功能。