寧夏學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班系列綜述之一

編者按

11月3日至4日，自治區(qū)黨委舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班。兩天來，與會領(lǐng)導(dǎo)干部邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊交流，對中央全面推進依法治國的意義、目標(biāo)、任務(wù)有了更深刻的認識，對我區(qū)推進依法治區(qū)的思路和舉措進行深入討論，提出了意見建議。今天起，本報將刊出系列綜述，對自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班討論情況進行呈現(xiàn)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

兩天來，“良法”成為與會領(lǐng)導(dǎo)干部熱議的關(guān)鍵詞之一，大家圍繞立法先行，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，進行了深入討論。

“縱觀我們黨的歷史，在黨的綱領(lǐng)性文件中對立法工作作出如此全面的理論闡述是絕無僅有的?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會主任馬曉光在討論中說，黨的十八屆四中全會決定從立法的理念、原則、制度、質(zhì)量，以及立法工作的體質(zhì)機制建設(shè)和立法隊伍的建設(shè)都提了非常明確的要求，我們將在工作中加以貫徹落實。

回顧過去，近年來，我區(qū)圍繞立法工作進行了大量探索。截至今年6月，自治區(qū)人大及其常委會共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)162件，廢止法規(guī)27件，批準(zhǔn)銀川市人大常委會報批法規(guī)64件，涉及我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會生活、環(huán)境保護等各個方面。

“四中全會首次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的全新命題，從過去的‘法律體系’到現(xiàn)在的‘法治體系’，一字之變，折射出在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)性步伐?！弊灾螀^(qū)黨委政法委副書記於霆說，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

立良法以行善治。如何提高立法質(zhì)量，保証立出良法成為討論的焦點。

大家在討論中認為，立良法，要深入推進科學(xué)立法，民主立法。立法是定規(guī)矩、定方圓的神聖工作。 近年來，自治區(qū)人大常委會建立了立法專家智庫，去年成立的新一屆法律專家咨詢委員會成員由過去的15名增加至35名﹔為判斷法規(guī)是否實現(xiàn)了立法目的，還開展了立法后評估工作，對49件法規(guī)進行打包評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足﹔通過隔次審議、二審三通過的形式，保障法規(guī)草案審議中爭議較大問題的妥善解決﹔首次探索將自治區(qū)家政服務(wù)管理條例草案委托社會力量起草，轉(zhuǎn)變了長期以來“誰執(zhí)法誰起草”的傳統(tǒng)立法模式。在民主立法方面，邀請人大代表、社會團體、企事業(yè)單位、專家學(xué)者和社會公眾參與立法活動，在立法前和立法中組織討論會、論証會、辯論會，在網(wǎng)絡(luò)和報紙上公布法規(guī)草案，盡可能廣泛地聽取人民群眾的意見。

自治區(qū)國土資源廳廳長王政建議，立法修法過程中，應(yīng)該探索引入“第三方”， 防止部門利益法制化。

石嘴山市市長王永耀建議，應(yīng)將嚴肅規(guī)劃執(zhí)行列入立法的重點內(nèi)容。

“推進依法治理，社區(qū)治理非常重要，我走訪了4個社區(qū)，大部分社區(qū)公共活動場所嚴重不足，人員少、工作多、待遇低，居委會參與自我治理的熱情退化?！弊灾螀^(qū)公安廳黨委書記王正升建議，應(yīng)該將社區(qū)治理立法提上議事日程，理順街區(qū)與社區(qū)的關(guān)系，加大信息平臺的整合，縮小社區(qū)管轄范圍，實現(xiàn)社區(qū)最小單元的治理。

自治區(qū)科技廳廳長馬清貴說，憲法賦予我們制定自治條例和單行條例的權(quán)利，我們應(yīng)該緊緊圍繞寧夏的優(yōu)勢特色，在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、加快清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強立法，推動發(fā)展。

自治區(qū)總工會副主席馬利民建議，立法貴精，應(yīng)進一步加強對現(xiàn)有地方法規(guī)的清理，該廢止的依法定程序予以廢止。

還有人建議，應(yīng)正確處理立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，慎立多修，更好地適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要﹔探索實行立法聽証的簡易程序，不斷拓寬民主立法的渠道﹔加強立法調(diào)研，積極探索“蹲點調(diào)研”和“體驗調(diào)研”等立法調(diào)研新方式。

……

小智治事，中智用人，上智立法。大家在討論中表示，在未來的立法中，將恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。（記者 王建宏）