全面深化改革進(jìn)行時(shí)：寬進(jìn)嚴(yán)管，改革釋放紅利

　　提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能

　　在長(zhǎng)沙市政務(wù)中心大廳，向窗口提交了所有手續(xù)后，柳雄文要做的，僅僅是短時(shí)間的等待。作為一家網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的法人代表，他將在兩天內(nèi)，拿到今年第三家新網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　這樣的擴(kuò)張速度以前似乎不可想象。最難跑的是証照——“最麻煩的時(shí)候，一年都沒(méi)有跑下一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！绷畚恼f(shuō)。

　　提速源自工商登記制度的改革。今年以來(lái)，湖南在全省推行注冊(cè)資本登記制度改革，同時(shí)在長(zhǎng)沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)。半年多時(shí)間，改革紅利已切實(shí)可感。

　　“工商登記前置審批制度改革，就是變‘先証后照’為‘先照后証’。”長(zhǎng)沙市工商局局長(zhǎng)卓精華告訴記者，過(guò)去，企業(yè)隻有把經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)所有的許可証件都辦好，才能到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照﹔現(xiàn)在，可以先拿工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去其他職能部門(mén)辦理行政許可。

　　証照辦理調(diào)換了順序，差別在哪？

　　“拿不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我們就好比是‘黑戶口’，到其他職能部門(mén)辦証，少不了要折騰。”柳雄文的感受是，有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照再去辦証，心裡的底氣足了，跑腿的時(shí)間少了。以網(wǎng)吧注冊(cè)手續(xù)為例，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他行政許可大部分可以“並聯(lián)”辦理，而在之前，從消防安全許可開(kāi)始，辦理過(guò)程隻能一步一步往前挪。

　　安徽省廣德縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)展了“先照后証”試點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)者隻要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目預(yù)審后，提供投資者本人及股東必備申請(qǐng)材料到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前準(zhǔn)備活動(dòng)。此舉為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間、節(jié)省了成本，獲得創(chuàng)業(yè)者的一致好評(píng)。

　　降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　廖羽是去年畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后一直想開(kāi)家園林綠化公司。但注冊(cè)有限公司有最低注冊(cè)資本的要求，由於籌不夠注冊(cè)資本，他的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。今年3月3日，他得知廣西已將注冊(cè)資本由實(shí)繳變?yōu)檎J(rèn)繳，於是，他來(lái)到南寧市工商局咨詢，並承諾在2015年12月31日前繳足10萬(wàn)元注冊(cè)資本金，隨后他僅花了半個(gè)小時(shí)，便注冊(cè)登記了南寧市瑜羽園林綠化有限公司，並領(lǐng)到了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　吉林省也將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，為企業(yè)在前期資金籌備上“鬆了綁”。允許符合條件的住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)行“一址多照”“一照多址”，也是吉林省的新嘗試。吉林省白山方大集團(tuán)的孫麗穎告訴記者，他們將原有的7家門(mén)店?duì)I業(yè)執(zhí)照登記成一張，不僅節(jié)省了大量管理成本，而且因規(guī)模實(shí)力變強(qiáng)，談生意更容易了。

　　安徽省馬鞍山市在登記注冊(cè)“一表制”的基礎(chǔ)上，積極探索“四証（照）一體”登記模式，一次性提交申請(qǐng)材料，一次性辦結(jié)市場(chǎng)主體設(shè)立領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼証、國(guó)稅登記証、地稅登記証所需的全部審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表填報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)証”，平均每家企業(yè)申請(qǐng)四証全部辦結(jié)時(shí)間縮短到2—3天。截至7月30日，馬鞍山市“四証（照）一體化聯(lián)辦窗口”已經(jīng)辦結(jié)企業(yè)注冊(cè)登記267件，其中95%以上為2天內(nèi)辦結(jié)。

　　新登記企業(yè)“井噴”增長(zhǎng)

　　市場(chǎng)反應(yīng)，是最好的晴雨表。改革紅利激發(fā)了安徽新登記企業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，今年3—6月，全省新登記內(nèi)資企業(yè)45795戶，同比增長(zhǎng)69%﹔外資企業(yè)306戶，同比增長(zhǎng)30%。今年以來(lái)，湖南全省新登記企業(yè)5.62萬(wàn)戶,其中，新登記的私營(yíng)企業(yè)達(dá)5.45萬(wàn)戶，佔(zhàn)到了總數(shù)的96.98%。寬進(jìn)嚴(yán)管的格局正在逐步形成。

　　吉林省一手抓“寬進(jìn)”，一手抓“嚴(yán)管”，推進(jìn)工商登記制度改革。今年3至5月，吉林省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)87609戶，注冊(cè)資本（金）779.4億元，同比分別增長(zhǎng)27.4%和79.4%?！暗日蘸笤^’並不是取消審批，只是調(diào)整了市場(chǎng)主體登記審批流程。”吉林省工商局改革辦副主任陳宇解釋：“在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，市場(chǎng)主體仍需經(jīng)有關(guān)許可審批部門(mén)審批並取得批準(zhǔn)文件、証件后，方可開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”吉林還將建立權(quán)責(zé)一致的后續(xù)監(jiān)管體系並推行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和黑名單制度。

　　廣西實(shí)施工商登記制度改革4個(gè)多月來(lái)，改革紅利進(jìn)一步釋放，各級(jí)登記機(jī)關(guān)的登記辦理時(shí)限由改革前的7—10天縮短至2個(gè)工作日，“綠色通道”當(dāng)天、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局局長(zhǎng)張虹介紹，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的形勢(shì)下，廣西實(shí)有企業(yè)戶數(shù)就比去年同期增加4萬(wàn)多戶，按每戶企業(yè)帶動(dòng)15個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，帶動(dòng)的就業(yè)崗位增加60多萬(wàn)個(gè)。這項(xiàng)改革還大大降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，有利於企業(yè)集中資金抓好經(jīng)營(yíng)。桂林航空旅游集團(tuán)有限公司是桂林市實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)注冊(cè)資金最高的企業(yè)。該集團(tuán)公司注冊(cè)資本25億元，按照改革前關(guān)於設(shè)立公司“全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例不得低於20%”的規(guī)定，該企業(yè)首次出資實(shí)繳出資額最低要5億元。改革后，實(shí)繳改為認(rèn)繳，為該企業(yè)省下周轉(zhuǎn)資金5億元，節(jié)省驗(yàn)資費(fèi)用約5萬(wàn)元，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，縮短了辦証時(shí)限。