李方祥：領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的核心力量是中國共產(chǎn)黨

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對我國今后一個(gè)時(shí)期的全面改革作出了重大戰(zhàn)略部署，影響深遠(yuǎn)、意義重大。領(lǐng)導(dǎo)這樣一場極其復(fù)雜、艱巨的改革，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不可能順利推進(jìn)的。對此，《決定》明確提出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持黨的基本路線，確保改革的正確方向

我們黨不僅是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，同時(shí)也是改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。我們的改革是有原則、有立場的，這歸根結(jié)底表現(xiàn)為改革從根本上說是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。我們黨從倡導(dǎo)新時(shí)期改革事業(yè)的開始，就十分注意方向問題。鄧小平在1985年8月會(huì)見外賓時(shí)明確指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。”所謂社會(huì)主義方向，不是抽象的，在此次會(huì)見中鄧小平具體談到兩個(gè)涉及社會(huì)主義方向的重大問題，即所有制和分配問題。他指出：“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”公有制或者說國有經(jīng)濟(jì)，這是社會(huì)主義制度和人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是馬克思主義的根本原則。

鄧小平提出的這個(gè)問題是我國35年改革始終堅(jiān)持的一個(gè)根本原則，也是黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)基本前提。習(xí)近平總書記在《關(guān)於〈中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。”這一重要精神具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。《決定》在總結(jié)我國改革的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確指出：“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。”而這一切，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為我們黨制定了一條符合中國國情的正確的政治路線，這就是黨的基本路線。隻有堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖，才能確保既不走老路，也不走邪路，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。

深化黨的建設(shè)各方面制度的改革，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力和水平

《決定》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是明確提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，《決定》還從完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新基層黨建工作、深化干部人事制度改革、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督等方面，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)作出了具體部署，提出了一系列有新意的觀點(diǎn)。

提出黨的建設(shè)制度改革，並把它納入全面深化改革的整體之中，這是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一個(gè)嶄新問題。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有90多年悠久歷史的政黨，是一個(gè)具有60多年全國范圍執(zhí)政歷史的執(zhí)政黨。在黨自身從誕生、幼年到成熟的發(fā)展中，形成了一系列比較穩(wěn)定、相對成熟的制度。這些制度從總體上既保証了我們黨的健康發(fā)展、壯大，保証了黨的先進(jìn)性和純潔性，又保証了黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)的能力和水平，從而使黨的建設(shè)逐漸走向科學(xué)化。但是，這些制度的形成，既有革命戰(zhàn)爭那個(gè)特定年代的產(chǎn)物，也有來自學(xué)習(xí)蘇共的經(jīng)驗(yàn)和做法，還有來自我們黨立足黨情、國情基礎(chǔ)上的獨(dú)創(chuàng)。黨的建設(shè)的這些制度，早已與我們黨和中國特色社會(huì)主義事業(yè)緊密地融合在一起。其中，有的經(jīng)過長期實(shí)踐証明是行之有效的，是黨自身健康發(fā)展所必不可少的﹔有的已經(jīng)明顯滯后，或不適應(yīng)世情、國情和黨情的變化﹔有的過去曾經(jīng)起到重要作用，但現(xiàn)今不能夠有效解決改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題﹔有的則是制度不健全或缺乏制度剛性，等等。這些都迫切需要在全面推進(jìn)改革中加以改進(jìn)和完善。

《決定》在黨的建設(shè)制度改革上，採取穩(wěn)步推進(jìn)的方針，既堅(jiān)持了過去經(jīng)過實(shí)踐証明行之有效的制度，同時(shí)又吸收借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。比如關(guān)於黨的紀(jì)檢體制和制度的改革問題。中共十二大通過的黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制起到了積極作用，同時(shí)其體制和制度的弊端也日益顯現(xiàn)，特別是地方紀(jì)委受制於同級(jí)黨委，無法獨(dú)立開展監(jiān)督工作。黨的十六大明確提出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制”，此后10多年中央先后推行了一系列紀(jì)檢體制改革，為十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化黨的紀(jì)檢體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。《決定》明確提出構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，提出推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，等等。這一重大改革方向，是從我們的黨情出發(fā)，立足於長期實(shí)踐探索而對黨的紀(jì)檢制度和體制做出的重大調(diào)整。

最近，黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布，決定對涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域的現(xiàn)有黨內(nèi)各項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理，並抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過五年努力，使黨的建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、程序化。這一規(guī)劃是對黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)於黨的建設(shè)制度改革的進(jìn)一步深化。

堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，歸根結(jié)底在於對黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿信心

我國改革已經(jīng)走過了35年不平凡的歷程，從局部領(lǐng)域的改革已經(jīng)延伸到覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度等各個(gè)領(lǐng)域的改革，從突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，深入到破除利益固化等深層次的矛盾和問題的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。回溯歷史，我們可以看到，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心植根於黨的光榮歷史。習(xí)近平總書記說，歷史是最好的教科書。這句話充分體現(xiàn)了豐富的歷史辯証法，它告訴我們，學(xué)習(xí)我們黨的歷史，可以從中增強(qiáng)我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。我們黨在其90多年的歷史上，完成了推進(jìn)了三件大事，即完成了新民主主義革命和社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，這三件大事在中華民族的歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，“從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍”。特別是改革開放35年來，中國取得巨大的歷史性成就舉世矚目，而這一切是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才可能實(shí)現(xiàn)的。近代以來中國政治舞臺(tái)上，沒有哪一個(gè)政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣對中華民族的進(jìn)步起到如此巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，改革面臨的矛盾之多前所未有，改革面臨的難度之大也是前所未有。中國的改革事業(yè)處於一個(gè)新的重要關(guān)頭，能否克服重重障礙和阻力，能否化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能否在深層次矛盾和問題的解決上有所突破和推進(jìn)，直接關(guān)系到改革事業(yè)的成敗，這客觀上必須依賴中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來凝聚中國力量。黨的十八屆三中全會(huì)鮮明地把推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。在我國，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是密不可分的。同人民群眾保持血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民的智慧和力量推進(jìn)改革，這是我們黨立於不敗之地的根基，也是我國改革事業(yè)順利推進(jìn)的前提。歷史証明，我們黨具有自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，完全有能力不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放提供強(qiáng)有力的政治保証。

（作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）