擴(kuò)大開放：拓寬發(fā)展新空間——全面深化改革述評之九

　　十八大以來，我國加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大對外開放。有合作才有發(fā)展，有競爭才有壯大。政府大力簡化行政審批，推進(jìn)貿(mào)易便利化﹔優(yōu)化投資環(huán)境，提升外貿(mào)質(zhì)量﹔統(tǒng)籌區(qū)域性開放合作，促進(jìn)各國互利共贏

　　設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)、推出貿(mào)易便利化新舉措、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、推動中資企業(yè)積極走出去……黨的十八大以來，我國加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大對外開放，努力提升外貿(mào)質(zhì)量，積極探索建立完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系新路子。

　　開放的步伐，堅實(shí)有力。

　　簡政放權(quán)

　　促進(jìn)對外貿(mào)易便利化

　　9月29日，上海楊高路。曾經(jīng)的外高橋保稅區(qū)2號門，換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”牌子。中國第一個自貿(mào)區(qū)揚(yáng)帆起航。

　　“自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部部長隆國強(qiáng)說，上海自貿(mào)區(qū)的意義是在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上積累對外開放新經(jīng)驗(yàn)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的突破口。

　　推進(jìn)貿(mào)易便利化、加快金融國際化、實(shí)現(xiàn)投資自由化……上海自貿(mào)區(qū)改革外商投資管理模式，探索“負(fù)面清單管理”：告訴投資者什麼不能做，沒有規(guī)定的都可以做。這種“放權(quán)”大大提高了企業(yè)的投資自由度。從10月1日至10月27日，試驗(yàn)區(qū)設(shè)立1個月，區(qū)內(nèi)就新注冊企業(yè)208戶，還有1528戶市場主體通過名稱核準(zhǔn)。與去年同期相比，企業(yè)注冊數(shù)量增長近5倍。

　　今年，我國對外開放向縱深推進(jìn)，外貿(mào)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，改革紅利進(jìn)一步釋放，制約對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性“瓶頸”取得重大突破。

　　簡化行政審批，促進(jìn)貿(mào)易便利。7月，國務(wù)院暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用﹔減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。8月，關(guān)檢合作通關(guān)“三個一” 擴(kuò)大到天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古以及福建等地，外貿(mào)通關(guān)，進(jìn)出口企業(yè)更便利、更高效、更經(jīng)濟(jì)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動電子商務(wù)。8月，商務(wù)部等有關(guān)部門出臺意見，建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式並進(jìn)行專項統(tǒng)計，解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的問題﹔建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗(yàn)檢疫的問題。

　　“得益於跨境電子商務(wù)，公司產(chǎn)品銷路更寬，成本更低。”青島明月海藻集團(tuán)有限公司董事長張國防說。今年以來，我國跨境電子商務(wù)保持著20%以上的高增長。

　　海關(guān)統(tǒng)計顯示，得益於國內(nèi)政策推動和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖，前三季我國外貿(mào)企穩(wěn)回升，進(jìn)出口總值3.06萬億美元，同比增長7.7%。外貿(mào)效益明顯提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　提升質(zhì)量

　　培育利用外資新優(yōu)勢

　　十八大以來，我國努力為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更為公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境。快速提高的勞動生產(chǎn)率、快速成長的市場容量、快速發(fā)展催生的產(chǎn)業(yè)積聚，以及大幅改善的法治環(huán)境和政府管理體制，成為中國吸引外資的新優(yōu)勢。

　　一年來，我國陸續(xù)出臺一系列政策措施，提高投資便利化程度，包括減少和下放一批投資審批事項，將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡化工商登記程序等，“這些措施對外商來華投資都是有利的。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說。

　　統(tǒng)計顯示，今年前三季，全國實(shí)際使用外資金額886億美元，同比增長6.22%﹔其中9月當(dāng)月同比增長4.88%，連續(xù)8個月正增長。在保持利用外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，利用外資的總體效益繼續(xù)提高。

　　從引進(jìn)生產(chǎn)車間到招來研發(fā)中心，利用外資的質(zhì)量進(jìn)一步提升。截至8月底，僅在上海，外商就累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部432家、投資性公司277家、研發(fā)中心361家。

　　從東部到西部，利用外資的區(qū)域布局更協(xié)調(diào)。前三季，中、西部地區(qū)利用外資增速均超東部。

　　從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，服務(wù)業(yè)對外資呈現(xiàn)更大吸引力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國服務(wù)業(yè)使用外資同比增長13.28%，佔(zhàn)比超過50%。

　　今年，美國“夢工廠”分別在上海設(shè)立東方夢工廠文化傳播有限公司和東方夢工廠影視技術(shù)公司，投資項目達(dá)7.25億元人民幣﹔全球最大的醫(yī)院管理巨頭之一——美國醫(yī)院管理集團(tuán)也在上海投資落戶。

　　“這真實(shí)反映了外商看好中國投資環(huán)境特別是服務(wù)業(yè)投資機(jī)會，也進(jìn)一步証明中國投資環(huán)境的競爭力。”沈丹陽說。

　　乘勢而上

　　開啟國際合作新格局

　　在合作中發(fā)展，在競爭中壯大。十八大以來，我國政府致力於統(tǒng)籌區(qū)域性開放合作，推動同周邊國家互聯(lián)互通，引導(dǎo)企業(yè)主動走出去，努力營造於我有利的發(fā)展環(huán)境，開啟國際經(jīng)濟(jì)合作新格局。

　　引進(jìn)來提升水平，走出去乘勢而上。今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險規(guī)模﹔支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。企業(yè)走出去，步子更輕鬆。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1—9月，我國企業(yè)共對全球156個國家和地區(qū)進(jìn)行直接投資，累計實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資616.4億美元，同比增長17.4%。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊、多變經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。7月，中國—瑞士正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與歐洲大陸國家簽署的首個自貿(mào)協(xié)定，中瑞自貿(mào)區(qū)正式啟動。9月，中國、東盟雙方宣布，進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，推動投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作全面升級。10月，中蒙兩國又簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。

　　與此同時，中日韓、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，大湄公河、中亞、大圖們倡議等次區(qū)域合作積極推進(jìn)。

　　“放眼世界，各個國家不應(yīng)是零和博弈，而應(yīng)是互利共贏。”商務(wù)部研究院院長霍建國說，相互包容與合作的和諧增長理念，為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚動力，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新機(jī)遇。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月09日 06 版）