深入推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。黨的十八大在新的時代條件下，統(tǒng)籌偉大事業(yè)與偉大工程，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)做出了全面部署，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，明確提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面改革開放的目標(biāo)，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。黨的十八大報告也第一次明確將防震減災(zāi)工作寫入工作報告，對全面推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。防震減災(zāi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，我們要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識新形勢下做好防震減災(zāi)工作的重要性，運用馬克思主義立場、觀點和方法，以寬廣眼界、敏銳眼光，及時發(fā)現(xiàn)新情況﹔以戰(zhàn)略思維、前瞻思考，深入研究新問題﹔以求實精神、創(chuàng)新方法，善於堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，緊密結(jié)合防震減災(zāi)和鄭州市實際，不斷推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展。

一、牢牢把握防震減災(zāi)工作的定位和發(fā)展方向

剛剛結(jié)束的黨的十八大在報告中提出了“五位一體”的總體布局，強調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，並明確提出：“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。”這是第一次將防震減災(zāi)工作寫入黨的工作報告，並把防震減災(zāi)工作作為重要內(nèi)容明確定位在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，為防震減災(zāi)工作在改革發(fā)展大局中確立了方向和定位。中國地震局黨組書記、局長陳建民同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神時指出：“十八大報告論述了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新社會管理、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等內(nèi)容，對於做好防震減災(zāi)工作具有很明確的針對性、指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要把思想、智慧和力量凝聚到防震減災(zāi)工作根本宗旨的長期實踐中，凝聚到進(jìn)一步完善防震減災(zāi)“3+1”工作體系建設(shè)中，凝聚到提升社會管理能力和公共服務(wù)水平中，凝聚到全力以赴推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展中。”

貫徹落實好十八大精神，要求我們必須準(zhǔn)確把握、清醒認(rèn)識、深入分析防震減災(zāi)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實有效的工作舉措，更加完善可靠的政策保障，扎扎實實地做好防震減災(zāi)各項工作。

二、緊緊圍繞防震減災(zāi)工作發(fā)展的幾個重大問題

一是要主動融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把防震減災(zāi)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要更加自覺地把防震減災(zāi)工作放在總體布局中謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，落實三大戰(zhàn)略要求，不斷健全防震減災(zāi)“3+1”工作體系，不斷提升地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新能力，以更加有力的法制保障，充分發(fā)揮防震減災(zāi)的職能，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的保障。

二是要積極參與“平安中國”建設(shè)，全力維護(hù)和保障社會安全和諧穩(wěn)定。社會和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是人民群眾的普遍願望。中央作出建設(shè)“平安中國”的重大部署，充分體現(xiàn)了推動社會主義和諧社會建設(shè)的堅定決心，既是發(fā)展所需，又是民心所盼。汶川地震后，黨和政府更加高度重視防震減災(zāi)能力建設(shè)，人民群眾更加關(guān)注地震安全。要讓人民群眾生活的安全、生活的幸福，我們就必須更加堅定自覺地長期堅持最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，把主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)的各項措施落到實處，讓人民群眾充分享受防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展成果，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

三是要健全完善防震減災(zāi)科學(xué)發(fā)展體制機制，積極推進(jìn)法治中國建設(shè)。黨的十八大確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的新機制，明確了“加快健全基層公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理”的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)法制中國，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求，又是全面建設(shè)小康社會的強大動力和根本保障。地震系統(tǒng)作為從事防震減災(zāi)工作的部門，要按照中央的新要求，要自覺把法制建設(shè)貫穿於防震減災(zāi)“3+1”工作體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全部過程，以法制保障發(fā)展，加快形成適應(yīng)新時期新要求的體制機制，推動實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法制國家做出積極的貢獻(xiàn)。

四是要大力加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，不斷提升地震系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作能力和公信力。建設(shè)一支過硬的防震減災(zāi)工作隊伍，是做好防震減災(zāi)工作的重要保障。地震系統(tǒng)要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點，全面加強思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，著力打造一支忠誠可靠、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的防震減災(zāi)隊伍。

三、深入推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

防震減災(zāi)工作是事關(guān)社會公共安全、事關(guān)人民群眾利益的一件大事，實際上也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的水平。目前，鄭州市正處於全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)和實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。我們要面對全面建成小康社會奮斗目標(biāo)對防震減災(zāi)工作提出的更高要求，面對異常復(fù)雜的震情形勢對防震減災(zāi)工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對目前防震減災(zāi)工作存在的困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，加倍努力工作，不斷開拓進(jìn)取，將防震減災(zāi)工作推向深入，開拓新的局面，深入推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和以網(wǎng)格為載體依靠群眾推進(jìn)工作落實長效機制建設(shè)“三大主體”工作。要在防震減災(zāi)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，挑大梁、走前頭，作表率，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞地震臺站建設(shè)，進(jìn)一步提高地震監(jiān)測預(yù)報工作水平。這是我們的基礎(chǔ)工作，也是首要工作。我們要按照河南省地震監(jiān)測臺站建設(shè)“一縣一臺”的目標(biāo)和鄭州市地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）地震臺站建設(shè)。認(rèn)真做好臺網(wǎng)維護(hù)運行和管理以及臺站觀測環(huán)境的保護(hù)工作，提高監(jiān)測質(zhì)量和速報能力。堅持地震趨勢會商制度和震情短臨跟蹤制度，及時落實地震異常。加強“三網(wǎng)一員”建設(shè)，繼續(xù)完善群測群防工作體系，強化宏觀觀測點的規(guī)范化管理。

（二）圍繞抗震設(shè)防要求管理，進(jìn)一步增強地震災(zāi)害防御能力。要繼續(xù)加大與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)力度，規(guī)范健全工作管理機制，進(jìn)一步強化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，把抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序落到實處並抓出成效，對建設(shè)工程全面審核把關(guān)，落實重在“防”的要求。進(jìn)一步加大抗震設(shè)防執(zhí)法檢查力度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)，杜絕地震安全隱患。加強地震安全性評價資質(zhì)管理和安評工作質(zhì)量管理，推進(jìn)安評結(jié)果的使用。推進(jìn)地震小區(qū)劃和地震安全基礎(chǔ)探測工作，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)、可靠的抗震安全依據(jù)和方案。開展城市地震安全示范城市、示范社區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建和校安工程建設(shè)。對重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場所的建筑，開展抗震性能普查、鑒定和加固工作。結(jié)合城中村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，繼續(xù)推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防指導(dǎo)工作，盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的現(xiàn)狀，使所有建筑物均達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）圍繞地震應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，進(jìn)一步提升地震應(yīng)急工作能力。積極推進(jìn)各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，組織不同層次的地震演練，確保震時響應(yīng)迅速、行動高效。建立健全應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)鄭州市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。不斷加大專業(yè)地震救援隊伍和志願者隊伍建設(shè)力度，完善應(yīng)急救援裝備。結(jié)合廣場、公園、綠地、體育場、人防疏散基地和學(xué)校等公共設(shè)施，大力推進(jìn)全市應(yīng)急避難場所的建設(shè)。

（四）圍繞創(chuàng)新防震減災(zāi)知識宣傳形式，進(jìn)一步增強公眾防震減災(zāi)意識。積極推動將防震減災(zāi)知識教育列入各級黨校、行政學(xué)院和各類學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)生的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急管理能力。加強部門合作，建立與媒體、公眾的有效溝通平臺和機制，重點做好新聞媒體防震減災(zāi)科普宣傳工作，強化地震突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)和風(fēng)險應(yīng)對。健全完善防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，進(jìn)一步豐富載體，大力開展防震減災(zāi)知識大講堂等活動，深入推進(jìn)防震減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動。提高社會公眾的風(fēng)險意識和自救能力。繼續(xù)以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動為重點，開展“防震減災(zāi)宣傳月”活動。總結(jié)防震減災(zāi)科普教育示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，把示范工作引向深入。

（五）圍繞防震減災(zāi)綜合能力的提升，不斷探索監(jiān)測預(yù)報和防震避災(zāi)的新手段和新方法。事業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，思想解放的程度決定著事業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度。防震減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)，事業(yè)發(fā)展永無止境，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、大環(huán)境和主方向。鄭州市防震減災(zāi)工作要按照中國地震局關(guān)於創(chuàng)新和管理的思路，結(jié)合鄭州市實際，認(rèn)真分析當(dāng)前政府和社會對防震減災(zāi)工作的需求，要加大對防震減災(zāi)事業(yè)的創(chuàng)新力度，支持防震減災(zāi)科技基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機理、地震成災(zāi)機理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，不斷探索監(jiān)測預(yù)報和防震避災(zāi)的新手段和新方法，使防震減災(zāi)科技創(chuàng)新成果更多地惠及民生。

做好防震減災(zāi)工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們的神聖職責(zé)。我們要全面落實黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，務(wù)實重干，開拓進(jìn)取，努力推動鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的新局面，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。