學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次盛會，意義重大，影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，是做好各項(xiàng)工作的前提。必須全面學(xué)習(xí)掌握十八大提出的一系列重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署，充分認(rèn)識十八大對加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出的新要求，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，突破約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面。

一、黨的十八大對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高要求

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)牢，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國家穩(wěn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈,也關(guān)乎社會的穩(wěn)定。在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和關(guān)系全局的戰(zhàn)略作用，不但沒有絲毫削弱，反而愈益突出。近年來，糧食連續(xù)豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)，仍需堅(jiān)持狠抓促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)不放鬆、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不減弱，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）“四化同步、五位一體”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。十八大提出了“四化同步、五位一體”的新思想、新論斷，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐賦予了新的內(nèi)涵，指明了新的方向，提出了更高的要求。“四化同步”明確了“四化”之間相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。“五位一體”確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)緊密相連、息息相關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重生態(tài)文明建設(shè)﹔同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明迫切要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我們黨對解決好“三農(nóng)”問題思路的新認(rèn)識、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。這一論斷，從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的﹔從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、新時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素

新的歷史時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新的全球性挑戰(zhàn)，受資源能源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、勞動力等因素約束越來越強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)日趨繁重。

（一）水資源短缺，人均耕地減少。我國水資源人均年佔(zhàn)有量2200立方米，位居世界109位，屬於13個(gè)貧水國之一。由於城鎮(zhèn)擴(kuò)張佔(zhàn)用耕地、非農(nóng)建設(shè)佔(zhàn)用耕地、水土流失損失耕地、沙漠入侵耕地等，每年減少耕地將近8千萬畝。2010年，我國人均耕地隻有1.37畝(0.09公頃)，為世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田佔(zhàn)2/3。

（二）化石能源缺乏，生態(tài)環(huán)境惡化。隨著世界化石能源消耗量的不斷劇增，化石能源危機(jī)正在愈來愈深刻地影響著全球社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需太陽能、生物質(zhì)能源等綠色、可再生能源的突破和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是動植物及人類賴以生存的根本，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響也在逐年提高。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過量的化肥、農(nóng)藥使用，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國污水灌溉農(nóng)田面積約5000萬畝，約3億畝耕地正遭受重金屬污染威脅，造成糧食減產(chǎn)約1000萬噸，污染糧食約1200萬噸。

（三）人口紅利消失，勞動力素質(zhì)不高。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)指出我國老齡化問題日趨嚴(yán)重，“人口紅利期”即將結(jié)束。這意味著人口負(fù)債的來臨，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重壓迫，勢必會出現(xiàn)用工荒、勞動力成本上漲等現(xiàn)象。由於我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高。統(tǒng)計(jì)顯示，婦女已佔(zhàn)中國農(nóng)村勞動力的60%以上，是參與農(nóng)村管理、建設(shè)的主力軍。已經(jīng)出現(xiàn)的季節(jié)性農(nóng)村勞動力不足，以及勞動力素質(zhì)低是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙障礙。

（四）極端天氣增多，自然災(zāi)害頻發(fā)。隨著全球氣候變化加劇,極端天氣和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響增大，直接影響了糧食的有效供給。據(jù)測算，自1980年起的30年，氣候異常變化已經(jīng)導(dǎo)致全球玉米產(chǎn)量減少5.5%，小麥產(chǎn)量減少3.8%。2003-2009年，我國因氣候異常變化導(dǎo)致糧食損失6068億斤，因旱災(zāi)造成的損失約佔(zhàn)自然災(zāi)害損失總數(shù)的60%，洪澇和病蟲害各佔(zhàn)到10%左右。

三、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面的出路與舉措

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國夢的難點(diǎn)和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要靠政策、靠投入，從長遠(yuǎn)來看，最終還是要靠科技創(chuàng)新。要以黨的十八大精神為指引，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“四化”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做出積極貢獻(xiàn)。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保國家糧食安全,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障, 始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技，最大潛力和強(qiáng)勁動力也在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，一是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究科學(xué)力量的合理布局，超前部署一批重大前沿技術(shù)，引領(lǐng)和促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力﹔二是以糧食豐產(chǎn)科技為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力﹔三是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用，大力推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我發(fā)展能力。一是繼續(xù)實(shí)施富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動和星火計(jì)劃等國家政策引導(dǎo)性計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)﹔二是切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供科技支撐。

（三）深化科技體制和計(jì)劃管理改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境。一方面，要有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力。積極培育以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新主體。另一方面，以統(tǒng)籌資源配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃管理改革。進(jìn)一步創(chuàng)新組織管理方式，簡化立項(xiàng)流程，強(qiáng)化過程管理，建立和完善項(xiàng)目績效管理、信用管理和成果管理體系，不斷完善農(nóng)業(yè)科研分類評價(jià)機(jī)制，切實(shí)形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)科技管理運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新型農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系涉及面廣，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)村信息化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個(gè)方面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系。推進(jìn)高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)工作的深入開展，支持高等院校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務(wù)站點(diǎn)。充分發(fā)揮新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（五）培育農(nóng)村科技人才和新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國農(nóng)村全面建成小康社會根本在於提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)是建設(shè)創(chuàng)新型國家必然要求，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。造就新型農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，一是是大規(guī)模開展農(nóng)村科普和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的技能和素質(zhì)，培育一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍﹔二是繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)科技人員、科技特派員深入農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展技術(shù)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)﹔三是健全農(nóng)業(yè)科技人才評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技人員的地位和待遇水平。

（六）以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技國際合作。進(jìn)一步提升全球科技合作的深度和廣度，“以我為主”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)國際科技合作與交流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。一是利用國外資源開展農(nóng)村科技服務(wù)，從政府間合作、國際組織、跨國公司等方面加強(qiáng)國際交流與合作﹔二是鼓勵(lì)我國涉農(nóng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)走出去，更好地利用國際科技資源，提升我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外商投資企業(yè)，並與內(nèi)資企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)合作申請科研項(xiàng)目﹔四是依托項(xiàng)目實(shí)施與基地建設(shè)，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際科技合作新模式，使農(nóng)業(yè)國際合作成果更好的惠及我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。