深化改革開放需要?jiǎng)?chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)

黨的十八大報(bào)告指出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。習(xí)近平總書記把十八大以后的首次在國內(nèi)的考察調(diào)研選到廣東，走的路線，深圳、珠海、廣州、順德，和20年前鄧小平南巡路線很相似，這既是紀(jì)念鄧小平南巡20周年，也顯示了新一代領(lǐng)導(dǎo)人要繼續(xù)高舉鄧小平改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移走改革開放的道路。習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)。但是，下一步具體如何深化改革開放還是有待探討的問題。

一、美國圍堵歐亞大陸特別是中國的地緣背景

英國近代地緣戰(zhàn)略理論家麥金德認(rèn)為，歐亞大陸是世界政治的一個(gè)樞紐區(qū)域（或叫心臟地帶）﹔樞紐以外地區(qū)，在一個(gè)巨大的內(nèi)新月形地區(qū)中，有德國、奧地利、土耳其、印度和中國﹔不在歐亞大陸的外新月形地區(qū)中，有英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大和日本。他把世界地緣政治上“陸心說”歸納為三句名言：“誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶﹔誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島﹔誰統(tǒng)治世界島，誰就能主宰全世界。”世界島是歐、亞、非三大陸，由於其相連成一體，故稱為世界島。不在世界島上的國家通過大規(guī)模工業(yè)化和科技發(fā)明可以實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵夢想。麥金德的三句名言具有巨大的誘惑力，而且其思想被地緣戰(zhàn)略學(xué)家所傳承。在美國征服世界的戰(zhàn)略棋盤上，歐亞大陸是主戰(zhàn)場，目前正在進(jìn)行分割包圍，而綜合實(shí)力強(qiáng)大的中俄是最后的戰(zhàn)略目標(biāo)。由於美國不在世界島上，美國又想稱霸並統(tǒng)一世界，因此必然對歐亞大陸進(jìn)行圍堵。

2012年1月5日，奧巴馬政府在美國五角大樓公布的一項(xiàng)新的軍事戰(zhàn)略中明確指出﹐美國重新調(diào)整軍隊(duì)?wèi)?yīng)對亞洲和太平洋地區(qū)的威脅，重點(diǎn)加強(qiáng)海軍和空軍力量在亞太地區(qū)的軍事步驟與提升軍事打擊能力，並首次明確把中國作為對手國家之一。美國一直在極力利用各種矛盾牽制“中國崛起”，給中國造成經(jīng)濟(jì)到外交上的壓力，現(xiàn)在到軍事上形成全方位的了，美國在這個(gè)地區(qū)要應(yīng)對中國崛起為目標(biāo)的戰(zhàn)略打擊大幕已正式拉開了。美國政府戰(zhàn)略東移轉(zhuǎn)向亞洲，目的是遏制中國的崛起。中國被以美國為首的西方反華勢力“圍堵”，周邊安全形勢惡化。種種跡象表明，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國實(shí)際上試圖採取“全面遏制、圍堵”中國的戰(zhàn)略。美國支持菲律賓和越南在南海挑舋中國﹔挑撥緬甸擱置中緬兩國密鬆電站合作項(xiàng)目，企圖封堵我國經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋戰(zhàn)略通道﹔鼓勵(lì)日本挑起釣魚島國有化鬧劇。瓦解中國、肢解中國是美國的全球戰(zhàn)略之一。因?yàn)殡b有搞掉中國或者把中國培養(yǎng)成親美國的中國，美國的獨(dú)霸全球的美夢才成真，才能真正成為全球的霸主。為此，美國多管齊下，不擇手段。美國正式承認(rèn)正在對中國進(jìn)行圍堵。國防部長帕內(nèi)塔表示，到2020年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)海軍力量佔(zhàn)整個(gè)美國海軍的60%（其中包括六艘航母及大部分巡洋艦，驅(qū)逐艦，瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇）。美戰(zhàn)略重心東移是冷戰(zhàn)后美國最大的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國際戰(zhàn)略格局的重大變化，它無疑給我們國家安全與發(fā)展帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要看清帝國主義的本質(zhì)是不會(huì)變的，絕對不會(huì)讓中國好好崛起的。

二、我國沿邊地區(qū)大多是世界島的中心區(qū)域，創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)條件成熟

我們搞清楚了地緣戰(zhàn)略思想的傳承性，也就能夠認(rèn)清美國為什麼圍堵中國，以及戰(zhàn)略對策。如果我國創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就象在我國沿邊地區(qū)構(gòu)筑了“籬笆樁”一樣，就能夠變“包圍圈”為經(jīng)濟(jì)增長圈。突破敵對國家圍堵，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

我國陸地邊境線長2.28萬公裡，沿陸地邊境分布著9個(gè)省（區(qū)）的136個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場，面積212萬平方公裡，佔(zhàn)全國的22.08%，人口約2200萬。主要分布有45個(gè)少數(shù)民族。陸上與14個(gè)國家為鄰。總體看，沿邊地區(qū)的國土面積大，邊境線長，人口較少，少數(shù)民族分布集中，民族宗教問題復(fù)雜，地處偏遠(yuǎn)，人均土地等自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困問題突出。毗鄰國家多，對外關(guān)系復(fù)雜敏感。資源豐富，地緣優(yōu)勢明顯，開放空間廣闊。開發(fā)潛力巨大。按照麥金德的劃分，我國實(shí)際上處於世界島和邊緣地區(qū)（內(nèi)新月形地區(qū)），而沿邊地區(qū)大多是世界島的中心區(qū)域，地緣戰(zhàn)略地位十分重要。經(jīng)過30多年改革開放實(shí)踐，証明創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)是成功的。對應(yīng)於沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)機(jī)已成熟。迄今為止，沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起及天津?yàn)I海新區(qū)等重大戰(zhàn)略，都已經(jīng)實(shí)施了，創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)是新一屆黨中央和國務(wù)院最佳的政策選擇，這是從地緣戰(zhàn)略角度提出的戰(zhàn)略性建議。

根據(jù)沿邊地區(qū)的實(shí)際情況和馬克思主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑辯証關(guān)系原理，必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推動(dòng)我國社會(huì)主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，提升行政級別，創(chuàng)辦副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)是思想新解放和改革新突破的具體實(shí)踐，是確保能源和經(jīng)濟(jì)安全的必然要求，是保衛(wèi)國家邊疆安全、反對分裂主義的屏障，是突破西方反華勢力“圍堵”的“殺手锏”。創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)就象在我國沿邊地區(qū)構(gòu)筑了一圈“籬笆樁”一樣，有利於形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)我國參與各種區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。有利於我國人口在國土上均勻分布，減少對北上廣等壓力。面向東南亞、南亞、中亞（西亞）和東北亞四個(gè)戰(zhàn)略方向，選擇創(chuàng)辦若干個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿我國陸地邊境地區(qū)開創(chuàng)沿邊開發(fā)開放新格局。

三、創(chuàng)辦沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)

基本原則：（1）要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先﹔（2）國家支持與自力更生並重，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路﹔（3）解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持改革開放互利共贏﹔（4）和諧發(fā)展，互利共贏，堅(jiān)持建設(shè)和諧邊疆。

主要目標(biāo)：（1）思想新解放和改革新突破的試驗(yàn)區(qū)，沿邊開放和諧邊疆建設(shè)的新亮點(diǎn)﹔（2）重點(diǎn)區(qū)域的一個(gè)組成部分，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展，成為減緩人口向特大城市擁擠，實(shí)現(xiàn)我國人口均勻分布，吸收大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)的新平臺(tái)，著力培養(yǎng)成為沿邊經(jīng)濟(jì)增長極。（3）擴(kuò)大內(nèi)需吸引國內(nèi)外資金投資和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。（4）我國企業(yè)“走出去”的后方基地和對外經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”，擴(kuò)大同周邊國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷拓展對外開放的新領(lǐng)域。

主要任務(wù)：（1）加快通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）建設(shè)完善沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)園區(qū)體系。（3）積極推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加強(qiáng)開發(fā)開放能力建設(shè)。開展和諧邊境建設(shè)。

四、副省級沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選點(diǎn)設(shè)立

就象當(dāng)年鄧小平在南海邊畫了幾個(gè)圈一樣，建議新一屆黨中央在沿邊地區(qū)畫11個(gè)圈，設(shè)立副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是建設(shè)成為對外開放的橋頭堡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極城市、開發(fā)開放的示范區(qū)。如下圖所示。具體是：廣西壯族自治區(qū)：由北海、欽州、防城港3市整合設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔雲(yún)南省：由西雙版納自治州和普爾市整合，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔由德宏自治州和保山市整合，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)（也可以考慮僅將保山市騰沖和龍陵兩縣納入）﹔西藏自治區(qū)：在曲水—貢嘎—扎囊—乃東—桑日縣一帶，雅魯藏布江平坦河谷，整合相關(guān)區(qū)域，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔新疆維吾爾自治區(qū)：在喀什整合喀什、烏恰、阿圖什等相關(guān)區(qū)域，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔在伊寧、霍城、霍爾果斯、察布查爾等整合相關(guān)區(qū)域，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的師團(tuán)包含在相應(yīng)的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)並享受政策，下同﹔甘肅省：將酒泉市與嘉峪關(guān)市整合，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將內(nèi)蒙古自治區(qū)的策克口岸作為該沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要對外口岸﹔內(nèi)蒙古自治區(qū)：包括滿洲裡，在呼倫貝爾市設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔黑龍江省：在黑河設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔吉林省：在琿春、圖們、汪清整合相關(guān)區(qū)域，設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)﹔遼寧省：在丹東設(shè)立1個(gè)副省級的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

五、促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的若干政策建議

沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國家邊疆戰(zhàn)略屏障和前哨，是對外開放的新窗口。要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃未來，把沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)作為構(gòu)建全國開發(fā)開放新格局，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和舉措，採取優(yōu)惠政策。標(biāo)志性的是企業(yè)所得稅率建議為10%，比當(dāng)年沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和西部大開發(fā)優(yōu)惠稅率更加優(yōu)惠。（1）加大中央資金投入力度。（2）支持在開發(fā)開放方面先行先試，探索新模式。（3）支持連接沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國內(nèi)外市場的國際區(qū)域運(yùn)輸通道建設(shè)。（4）在沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立辦理出國護(hù)照出証中心或簽証處。（5）加大信貸支持，設(shè)立邊境貿(mào)易發(fā)展基金，建立邊境貿(mào)易公共信息網(wǎng)站，建立邊境地區(qū)會(huì)晤制度和邊境貿(mào)易爭端仲裁制度。（6）深化對內(nèi)對外協(xié)作機(jī)制。（7）強(qiáng)化人才支撐。（8）深化體制改革。

關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)組織，建議中央成立沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，在國家發(fā)改委設(shè)立沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)司，在財(cái)政部和商務(wù)部也設(shè)立相應(yīng)司處。

總之，我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放方面勇於開拓創(chuàng)新。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利而奮斗。