廣東以環(huán)保責(zé)任考核破解執(zhí)法怪圈 市長治污不力將被一票否決

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廣東省監(jiān)察廳、環(huán)保廳日前聯(lián)合表示，今年廣東首次推行環(huán)保考核，受督辦的城市市長整治污染不力，監(jiān)察部門將對其約談並通報(bào)批評，考核時將一票否決。

日前，記者從廣東省監(jiān)察廳和廣東省環(huán)保廳在廣州聯(lián)合召開的2013年全省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦工作新聞通報(bào)會上獲悉：今年2月出臺的《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實(shí)施，今年將對大寶山礦區(qū)污染、中石化茂名分公司環(huán)境隱患、汕頭貴嶼等10個惡劣的環(huán)境問題進(jìn)行省級掛牌督辦，涉及茂名、廣州、汕頭等9個市。

地方政府環(huán)境污染整治不力，責(zé)任考核將直接降級

在此次廣東省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳公布的聯(lián)合掛牌督辦的10個重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題及28個環(huán)境問題、污染企業(yè)中，記者發(fā)現(xiàn)，除大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題責(zé)任單位是企業(yè)以外，其余環(huán)境污染問題的責(zé)任單位均是各級政府。

“地方政府是掛牌督辦問題整改落實(shí)的責(zé)任單位，因整治不力未能完成任務(wù)的，其環(huán)保責(zé)任考核將直接降級”。廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長陳文韜告訴記者，對於環(huán)境污染問題，要通過當(dāng)?shù)卣?zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉，如果地方政府不配合環(huán)保部門執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對污染企業(yè)採取強(qiáng)制措施。即使採取了措施，也會因執(zhí)法周期過長，導(dǎo)致環(huán)境違法行為無法立即消除，危害長期存在。

根據(jù)《暫行辦法》，對因整治工作不力，被掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題未在規(guī)定完成時限內(nèi)解決的，將對責(zé)任單位採取約談、警示、通報(bào)批評等處理措施﹔對責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員採取通報(bào)批評、組織處理，嚴(yán)重的可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

當(dāng)?shù)卣恢匾暎h(huán)保部門陷入執(zhí)法怪圈

在10個重點(diǎn)環(huán)境問題中，除汕頭貴嶼電子廢物綜合整治問題和茂石化100萬噸/年乙烯改造工程環(huán)境安全隱患整治等2個問題屬於去年未完成整治任務(wù)的問題外，其余8個問題為新增掛牌督辦問題，主要涉及大氣污染、飲用水源地污染等重污染行業(yè)突出環(huán)境問題。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，但是隻有“罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”，而“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉由作出限期治理決定的人民政府決定﹔責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”實(shí)際上環(huán)保部門隻能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，並無責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。

專家指出，由於當(dāng)?shù)卣恢匾暎h(huán)保執(zhí)法常常陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污”的怪圈，使一些企業(yè)形成“寧可受罰，也不願治污”的習(xí)慣。違法排污企業(yè)甚至把罰款看作是另一種對污染排污的許可，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法乏力。

有關(guān)人士透露，這正是廣東省將地方政府作為環(huán)境問題掛牌督辦責(zé)任單位的原因之一。

加大監(jiān)督檢查力度，未完成整治將被追責(zé)

據(jù)介紹，去年廣東省環(huán)保廳除加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法外，對掛牌督辦工作實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、現(xiàn)場督辦制度，並不定期派出督查組，開展為期一個月的專項(xiàng)督查，效果明顯。

去年廣東省級掛牌督辦的11個重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題中，河源市高埔河環(huán)境綜合整治工作雖獲得摘牌，但其整治不徹底，仍責(zé)令當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)察部門繼續(xù)掛牌督辦﹔潮州市境內(nèi)的環(huán)境整治工作仍需要加強(qiáng)監(jiān)管，加快推進(jìn)在楓江流域污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，潮州市境內(nèi)由該市繼續(xù)掛牌督辦。

廣東省環(huán)保廳黨組成員、環(huán)境監(jiān)察局局長周全表示，對於去年未徹底完成整治任務(wù)的掛牌督辦問題，省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳將加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，並按照《暫行辦法》的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

廣東省監(jiān)察廳副廳長張渝表示，今年廣東將加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的力度。繼續(xù)高度重視環(huán)境問題掛牌督辦工作，把掛牌督辦工作作為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)群眾幸福感的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。