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| 沒收官僚資本 |
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在中華人民共和國成立初期，沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟，是徹底摧毀半殖民地半封建制度，建立新民主主義制度，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟和鞏固人民民主專政的重要條件和根本保証。
國民黨蔣介石在統(tǒng)治中國的２２年間，憑借國家政權(quán)，用超經(jīng)濟手段，通過賣國內(nèi)戰(zhàn)、發(fā)行公債、苛捐雜稅、專賣壟斷、商業(yè)投機、通貨膨脹，以及其他巧取豪奪的手段，積累了大量財富，壟斷了中國經(jīng)濟。官僚資本，是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，是半殖民地半封建社會最腐朽最反動的生產(chǎn)關(guān)系之一。到１９４９年解放前夕，官僚資本擁有全國工礦和交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)的８０％，壟斷了鋼產(chǎn)量的９０％，電力的６７％，煤炭的３３％，有色金屬和石油的１００％，水泥的４５％，硫酸的８０％，織布機的６０％，紗錠的３８％，糖的９０％，還控制了全國的金融機構(gòu)和鐵路、公路、郵電、航空運輸、對外貿(mào)易，以及文化事業(yè)。
在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)官僚資本在蔣介石當(dāng)權(quán)２０多年中的急劇發(fā)展，把沒收官僚資本歸新民主主義國家所有，與沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，保護民族工商業(yè)列為新民主主義的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)，把無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命規(guī)定為新民主主義革命總路線。１９４７年１０月發(fā)布的《中國人民解放軍宣言》，明確地鄭重地向全國人民提出“沒收官僚資本”的口號。１９４９年４月發(fā)布的《中國人民解放軍布告》宣布：“凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農(nóng)場牧場等，均由人民政府接管。”據(jù)上述規(guī)定，人民解放軍所到之處，立即將官僚資本收歸人民所有。
沒收官僚資本的進程是和人民解放軍的軍事推進同步進行的。在解放戰(zhàn)爭初期，首先在吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的解放軍佔領(lǐng)區(qū)沒收官僚資本和敵偽財產(chǎn)，接著在華北、華中早解放的城市中進行。１９４８年至１９４９年初，三大戰(zhàn)役勝利后，人民解放軍基本上接管了長江以北的官僚資本企業(yè)。隨著全國解放的來臨，中共中央於１９４９年上半年先后發(fā)出《關(guān)於接收官僚資本企業(yè)的指示》、《關(guān)於接收江南城市給華東局的指示》、《關(guān)於接收平津企業(yè)經(jīng)驗介紹》等，詳盡規(guī)定了接收官僚資本企業(yè)的方針和政策。人民解放軍所到之處，立即接收國民政府的國家企業(yè)，沒收官僚資本歸人民所有。至１９４９年底，沒收官僚壟斷企業(yè)２８５８個，擁有職工１２９萬人，其中包括控制全國資源和重工業(yè)生產(chǎn)的“國民政府資源委員會”，壟斷全國紡織業(yè)的“中國紡織建設(shè)公司”，兵工系統(tǒng)和軍事后勤系統(tǒng)所辦企業(yè)，陳立夫、陳果夫“ＣＣ”系統(tǒng)的黨營企業(yè)，以及各省市地方官僚系統(tǒng)的企業(yè)等。接收了國民黨政府的經(jīng)濟核心“四行二局一庫”（即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政匯業(yè)局、合作金庫）系統(tǒng)，國民黨統(tǒng)治區(qū)的省市地方銀行系統(tǒng)２４００多家。接收了國民黨政府交通部、招商局所屬全部運輸企業(yè)，計有鐵路２．１８萬公裡，機車４０００多臺，客車約４０００輛，貨車４．６萬輛，鐵路車輛和船舶修造廠約３０個。還沒收了復(fù)興、富華、中國茶葉、中國石油、中國鹽業(yè)、中國植物油、孚中、中國進出口、金山貿(mào)易、利泰、揚子建業(yè)、長江中美實業(yè)等１０多家壟斷性的貿(mào)易公司。
為了保証對官僚資本的順利接收，避免可能發(fā)生的破壞，人民政府在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了一系列有關(guān)接收官僚資本的方針和政策。
首先，規(guī)定了明確的政策界限，把國民黨反動統(tǒng)治的政治機構(gòu)和它所擁有的企業(yè)的管理機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)加以嚴(yán)格的區(qū)分。中共中央規(guī)定，隻有查明確實是國民黨各級政府經(jīng)營的企業(yè)即完全官辦的，以及宋子文、孔祥熙等大官僚直接興辦的企業(yè)才沒收﹔保護民族工商業(yè)和私營工商業(yè)﹔在官僚資本企業(yè)中，如果有民族資本家的股份，承認(rèn)其所有權(quán)，不得沒收﹔對一般國民黨人經(jīng)營的企業(yè)也不作為官僚資本沒收﹔小官僚和地主經(jīng)營的工商業(yè)也不在沒收之列。
其次，採取適當(dāng)?shù)慕庸芊绞剑刮镔Y財產(chǎn)順利回到人民手中。沒收官僚資本是在解放戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束的情況下進行的。不僅要恢復(fù)生產(chǎn)，而且要嚴(yán)防敵人破壞。中國共產(chǎn)黨發(fā)動廣大工人開展護廠、護礦、護路、護航的斗爭，反對國民黨潰敗時拆遷、疏散、破壞工廠，使設(shè)備、技術(shù)資料完整地回到人民手中。採取“原封不動”的接管方式，暫時不打破企業(yè)原來的結(jié)構(gòu)，不破壞生產(chǎn)秩序。由軍管會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“各按系統(tǒng)，自下而上，原封不動，先接后分”。隻開除原企業(yè)中少數(shù)反革命分子、劣跡昭著者和與生產(chǎn)無關(guān)的寄生官僚，其余人員一律留用﹔不忙亂地改訂原工資制度，實行“保持原職、原薪、原制度”的“三原”政策。不打亂企業(yè)組織的原來機構(gòu)。對接收過來的工廠、礦山、鐵路、郵電及銀行等，如果原來的廠長、礦長、局長及工程師和其他職員沒有跑，並願意繼續(xù)服務(wù)者，隻要不是破壞分子，仍令其擔(dān)負(fù)原來的職務(wù)，繼續(xù)工作，軍管會隻派代表去監(jiān)督其工作，而不應(yīng)派人去替他們當(dāng)廠長、局長、監(jiān)工等。如果某個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人逃跑，則經(jīng)工人選出代表，由人民政府委任經(jīng)理廠長，和工人一起管理企業(yè)。對企業(yè)中的各種組織及制度，也照舊保持，不任意改革及宣布廢除。企業(yè)中舊的實際工資標(biāo)準(zhǔn)和等級以及實行多年的獎勵制度，勞動保險制度等，也應(yīng)照顧，不得任意改訂或取消。
沒收官僚資本中所採取的“原封不動”，只是在接管初期採取的一種過渡辦法。從根本上說，官僚資本企業(yè)、敵偽企業(yè)一經(jīng)接收，就轉(zhuǎn)化為人民國家的財產(chǎn)，企業(yè)性質(zhì)已發(fā)生了變化。在外部形式上原封不動，旨在把企業(yè)完整地接管過來，不打亂企業(yè)管理秩序，以利迅速恢復(fù)生產(chǎn)﹔對舊有人員實行“原職、原薪”，表明人民政府給舊企業(yè)的人員以生活出路，以避免社會秩序的混亂﹔不改變“原制度”，是指不改變那些維持生產(chǎn)秩序的制度。實質(zhì)上是把反動政權(quán)同生產(chǎn)經(jīng)營管理制度嚴(yán)格地區(qū)分開來，對於國民黨統(tǒng)治的政治機構(gòu)，如國民黨的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄及各級政府機構(gòu)，必須徹底加以破壞，而不能加以利用。必須建立新的政治機構(gòu)來進行統(tǒng)治，在舊的政治機關(guān)服務(wù)的人員應(yīng)經(jīng)過改造后分別地加以任用。但是對於舊的統(tǒng)治階級所組織的企業(yè)機構(gòu)，生產(chǎn)機構(gòu)，則不應(yīng)加以破壞，而應(yīng)在打倒舊主人，換成新主人之后，加以保持，然后依據(jù)需要，科學(xué)地逐步地加以改組。
再次，在接收官僚資本企業(yè)過程中，人民政府緊密依靠企業(yè)中的工人群眾，貫徹自上而下按系統(tǒng)接收和自下而上工人職員的審查和檢舉相結(jié)合的方法。人民政府一面責(zé)成原有企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理移交清點手續(xù)，一面廣泛發(fā)動工人群眾予以配合。在接收工作開始時，接收小組一般都召開企業(yè)職工大會和各種形式的職工座談會，或深入工人各家各戶宣傳政策，發(fā)動工人協(xié)助和支持人民政府對該企業(yè)的接收。接收清點委員會都吸收一定數(shù)量的工人代表參加，由他們和接管人員共同審查和清點企業(yè)財物，檢舉揭發(fā)隱瞞和破壞行為。人民政府對工人的依靠和信任，極大地激發(fā)了工人當(dāng)家做主的積極性，上海工人提出“自己當(dāng)家，參加清點﹔人人有權(quán)，提供意見﹔樣樣要查，件件要點﹔認(rèn)真負(fù)責(zé)，追根究底﹔就事論事，不講情面﹔找出缺點，力求改進。”由最了解企業(yè)的工人群眾參加沒收官僚資本，保証了沒收工作順利進行。
中央人民政府政務(wù)院針對某些私營企業(yè)中還隱藏著一些官僚資本股產(chǎn)的情況，於１９５１年１月５日發(fā)布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》，２月４日又發(fā)布了關(guān)於沒收私營企業(yè)中戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本及反革命分子股份及財產(chǎn)的指示。將原國民政府及其國家經(jīng)濟機關(guān)、金融機關(guān)、前敵國政府及其僑民在企業(yè)中的股份及財產(chǎn)和依法沒收歸公的戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家等在企業(yè)中股份及財產(chǎn)，均收歸人民政府所有，徹底清查處理隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本。至此，沒收官僚資本的任務(wù)徹底完成。 |
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